四、招標文件

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　　根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第15條的規定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

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　　《工程建設項目施工招標投標辦法》規定了施工招標文件一般應包括如下內容：

　?。?）投標邀請書(shū)；

　?。?）投標人須知；

　?。?）合同主要條款；

　?。?）投標文件格式；

　?。?）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

　?。?）技術(shù)條款；

　?。?）設計圖紙；．

　?。?）評標標準和方法；

　?。?）投標輔助材料。

　　而《工程建設項目貨物招標投標辦法》則規定貨物招標文件應當包含如下內容：

　?。?）投標邀清書(shū)；

　?。?）投標人須知；

　?。?）投標文件格式；

　?。?）技術(shù)規格、參數及其他要求；

　?。?）評標標準和方法；

　?。?）合同主要條款。

　　招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

　　2．招標文件的澄清、修改和答疑

　　《招標投標法》第23條規定，招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　此外，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條規定，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。該解答的內容同樣構成招標文件的組成部分。

　　3．確定編制投標文件的合理時(shí)間

　　《招標投標法》第24條規定，在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　投標有效期，是招標文件規定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。在投標有效期內，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。從法律意義上來(lái)說(shuō)，在投標有效期內，投標人的投標文件對投標人具有法律約束力，投標人不得對其補充、修改、撤回；如果投標人在投標有效期內補充、修改、撤回投標文件，招標人有權沒(méi)收其投標保證金并要求其賠償損失。

　　五、標底

　　根據我國現行《招標投標法》及有關(guān)規定，編制標底并不是強制性的，招標人可以不設標底，進(jìn)行無(wú)標底招標。“招標人設有標底的，標底必須保密。”

　　招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關(guān)計價(jià)辦法，參照有關(guān)工期定額，結合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制或者報審標底，也不得干預其確定標底。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的惟一依據。