第二節、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)立法的涵義

　　1．安全生產(chǎn)的涵義

　　安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。

　　2．安全生產(chǎn)立法的涵義

　　立法有兩層含義，廣義的立法泛指國家立法機關(guān)或其授權的其他機關(guān)按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動(dòng)。狹義的立法專(zhuān)指國家制定的現行法律、法規、法令、規章等規范性文件，與“法規”同義。如經(jīng)濟立法特指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟管理方面的法規。

　　安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規、規章的活動(dòng)。二是專(zhuān)指國家制定的現行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規、地方性法規和部門(mén)規章、地方政府規章等安全生產(chǎn)規范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。

　?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)立法的必要性

　　安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，而且損害了黨、政府和我國改革開(kāi)放的形象。導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現在：

　　一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。

　　二是安全生產(chǎn)出現了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規范。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增加。在我國社會(huì )生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著(zhù)生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問(wèn)題。

　　三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。

　　四是政府機構改革和職能轉變后，沒(méi)有依法確立綜合監管與專(zhuān)項監管相結合的安全生產(chǎn)監管體制，尚未建立健全依法監管的長(cháng)效機制。