2、安全管理的科學(xué)方法

　　有了豐富而充實(shí)的安全理論，安全管理科學(xué)的發(fā)展才有堅實(shí)的基礎。通過(guò)采取科學(xué)的管理方法，將安全管理科學(xué)理論應用于生產(chǎn)實(shí)踐，人們才能真正掌握安全原理，才能改變自身對事故的認識和態(tài)度，才能創(chuàng )造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

　?。?）安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身做文章，安全管理的效果是有限的。20世紀60年代發(fā)展起來(lái)的安全系統工程強調了系統的危險控制，揭示了隱患管理的機理。未來(lái)，隱患管理將會(huì )普及。

　?。?）從傳統的行政手段、經(jīng)濟手段及常規的監督檢查，發(fā)展到現代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標準化、規范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法，安全管理系統工程、安全性評價(jià)、目標管理、重特大事故應急管理、安全預警管理、重大危險源評估與監控及安全文化等現代安全管理方法，將成為主要的安全管理技術(shù)。

　?。?）電力企業(yè)安全文化論是企業(yè)文化的重要組成部分。中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。成績(jì)的取得，最主要的經(jīng)驗是電力企業(yè)的管理與發(fā)展模式，并在生產(chǎn)實(shí)踐中形成具有電力企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)管理方法和價(jià)值觀(guān)。電力企業(yè)的安全文化，首先由企業(yè)的領(lǐng)導者提出，通過(guò)宣傳，制定規章制度，最終形成企業(yè)安全文化?，F在，風(fēng)險控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將得到高度重視和發(fā)展。

　?。?）安全性評價(jià)方法。20世紀60年代，美國道化公司開(kāi)始安全性評價(jià)方法，80年代，我國開(kāi)始在安全管理方面應用安全性評價(jià)方法。電力行業(yè)，前華北電業(yè)局于1982年制定了“安全性評價(jià)檢查表及實(shí)施方法”，開(kāi)展以人身安全為主要內容的安全性評價(jià)。1990年，前華北電業(yè)局以“夯實(shí)安全基礎，對事故進(jìn)行超前控制”為目的，進(jìn)行試評。1994年編寫(xiě)了“火力發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)”，1995年6月和1996年5月，中國電力出版社相繼出版了《火力發(fā)電廠(chǎng)安全性評價(jià)》和《供電企業(yè)安全性評價(jià)》2本書(shū)。安全性評價(jià)是一種對本單位的安全基礎進(jìn)行自我診斷的手段，能夠提高企業(yè)安全管理水平，也是預防事故的需要。

　?。?）危險點(diǎn)預控方法。該方法屬于安全系統工程，作為現代安全管理的一種科學(xué)方法，至今已有40余年歷史，在我國已經(jīng)廣泛開(kāi)發(fā)與應用。主要是根據系統工程的原理和方法，辯識、分析和評價(jià)系統存在的危險因素，并根據結果，調整系統的工藝、設備、生產(chǎn)周期和投資等因素，使系統達到最佳安全狀態(tài)的科學(xué)方法。

　?。?）安全管理制度化。首先是安全生產(chǎn)責任制；其次是細化到安全教育制度，發(fā)展為安全檢查制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施計劃制度。1954年勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于廠(chǎng)礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動(dòng)保護措施計劃的通知》；1963年發(fā)布，1978年重申的國務(wù)院《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規定》中，進(jìn)一步明確要求編制安全技術(shù)措施計劃。國務(wù)院國發(fā)（1984）97號文件規定各地區、各部門(mén)必須實(shí)行“三同時(shí)”審查驗收制度。

　?。?）現場(chǎng)作業(yè)標準化。1931年美國的海因里希在《工業(yè)事故預防》中，闡述了工業(yè)安全理論。海因里希認為，現場(chǎng)作業(yè)傷亡事故是由社會(huì )環(huán)境不良和管理欠缺、人為過(guò)失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、意外事故、人身傷亡共5個(gè)因素依次發(fā)生連鎖反應的結果，被稱(chēng)為多米諾骨牌連鎖反應現象。長(cháng)期以來(lái)，電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但績(jì)效不令人滿(mǎn)意?，F場(chǎng)作業(yè)標準化是近年來(lái)新生的安全管理的科學(xué)方法，實(shí)行現場(chǎng)作業(yè)標準化才能做到人的行為可控、在控，電力企業(yè)安全生產(chǎn)才有保證。

　　3、安全管理的體制

　?。?）安全立法體制管理。最早的勞動(dòng)安全立法是13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠(chǎng)法——《保護學(xué)徒的身心健康法》。這些法規制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護，工廠(chǎng)的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛生標準。1919年第一屆國際勞工大會(huì )制定了有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護的一系列國際公約。中國最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規，是1922-05-01在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì )提出的《勞動(dòng)法大綱》。安全立法的任務(wù)突出預防，體現出超前性和預防性；建議性法規，如ISO國際標準；強制性法規有技術(shù)標準、行政法規、管理規章等，各盡其責，發(fā)揮各自的功能和作用。

　　我國的安全管理，在不同的歷史時(shí)期體現出不同的管理模式。20世紀50～60年代建立了勞動(dòng)保護管理體系；70年代在勞動(dòng)保護管理體系下，強調了事故管理系統；80年代出現了職業(yè)安全衛生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進(jìn)入90年代，現代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時(shí)期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟體制和安全理論指導下，表現出不同的安全管理特點(diǎn)。

　?。?）企業(yè)HSE管理模式建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結合的管理體系，其目標是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的效能，實(shí)現人類(lèi)社會(huì )和企業(yè)的綜合效益。

　?。?）20世紀60年代出現了全面質(zhì)量管理方法。20世紀50年代末期，美國國防部制定了《質(zhì)量大綱要求》、《核電站質(zhì)量保證大綱》、《鍋爐壓力容器規范》等一系列質(zhì)量保證標準化文件。1971年以后，英國制定了BS4778、BS4981、BS5750等標準，其中BS5750：1979第1部分：質(zhì)量體系——設計、制造和安裝規范基本上是ISO9001標準的前身。1980年，法國頒布了NFX50-110《企業(yè)質(zhì)量管理體系指南》。1946年10月成立的國際標準化組織（ISO），我國是創(chuàng )始國之一。1978年9月我國重新進(jìn)入ISO，1988年成為ISO理事國。1992年5月頒布了等效采用ISO9000族，2000-12-15正式發(fā)布2000版ISO9000族。這一體系的推行，將促進(jìn)和改善人類(lèi)社會(huì )的職業(yè)安全衛生狀況和水平。

　?。?）企業(yè)的綜合安全管理模式和機制。把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著(zhù)重要的作用。企業(yè)建立綜合安全管理模式和機制是大勢所趨。

　?。?）國家安全管理模式。一是建立國家——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機制，構建國家監察——行業(yè)協(xié)調——企業(yè)自律——工會(huì )監督的職業(yè)安全衛生管理體制；二是從國家安全、社會(huì )安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標出發(fā)，建立國家的大安全管理模式。