�。ǘ�）應當督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應有和行業(yè)監管制度相對應的管理制度和實(shí)施細則，還應有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規程，實(shí)行作業(yè)工法或指導書(shū)標準化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設計、計劃、方案審批制度，特殊專(zhuān)向方案的專(zhuān)家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實(shí)施；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規范化、標準化、現代化管理。

　�。ㄈ�）應把握處理的若干關(guān)系：

　　1、作為建設行業(yè)主管部門(mén)及其監督機構的功能、作用定位問(wèn)題，主要應為：管理、監督、考評、獎懲

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應該：監督、指導、服務(wù)、協(xié)調

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟中自我覺(jué)醒自覺(jué)參與競爭的問(wèn)題，主要應是：引導、鼓勵、支持、執法

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監督機構和企業(yè)安技系統的業(yè)務(wù)關(guān)系問(wèn)題，主要應作：督促、指導、幫助、配合

　　5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會(huì )氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無(wú)來(lái)源、欠款、壓價(jià)）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導者、安監人員、一線(xiàn)民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無(wú)所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術(shù)先進(jìn)、精品要精、有獎?dòng)辛P，積極進(jìn)取。

　　6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問(wèn)題，主要應當：按法規要求、按規范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問(wèn)題，主要應為：主動(dòng)協(xié)調、簡(jiǎn)化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權益。

　�。ㄋ模�應把握好的幾個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節：

　　1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監督檢查的依據；

　　2、抓好制度建設，完善法規體系，引導企業(yè)規范安全管理；

　　3、抓好對企業(yè)年度評價(jià)，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴格獎罰激勵機制；

　　4、抓好對項目過(guò)程安全評價(jià)，樹(shù)好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績(jì)；

　　5、抓好多發(fā)性事故專(zhuān)項治理，落實(shí)安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對總包企業(yè)安全監督，考核第一負責人，督促指導企業(yè)體系運轉；

　　7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進(jìn)行處罰，起到警示作用。

　�。ㄎ澹�應創(chuàng )新行業(yè)管理監督工作方法方式：

　　1、搞好六個(gè)結合：

　�。�1）即安全生產(chǎn)監督管理與整頓和規范建筑市場(chǎng)相結合；

　�。�2）對企業(yè)安全行為監督與對施工現場(chǎng)安全達標監督相結合；

　�。�3）突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合；

　�。�4）專(zhuān)項治理活動(dòng)與安全管理活動(dòng)整體推進(jìn)相結合；

　�。�5）典型引路與嚴格執法相結合；

　�。�6）安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結合。

　　2、實(shí)行四個(gè)轉變：

　�。�1）由監督現場(chǎng)為主轉變?yōu)楸O督企業(yè)為主，現場(chǎng)為輔；

　�。�2）由監督工程實(shí)體安全狀況轉變?yōu)楸O督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計劃經(jīng)濟的傳統管理向規范化、科學(xué)化管理的轉變；

　�。�4）由跟蹤過(guò)程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。

　�。�六）幾項具體工作的建議：

　　1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人員考核任職資格問(wèn)題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門(mén)分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓費；證書(shū)設計為可進(jìn)行分級管理、年審，有效期定為不超過(guò)六年為宜。

　　2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓、復審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問(wèn)題：按法規要求發(fā)證權在綜合管理部門(mén)，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統一組織，使用全國統一教材，確保培訓質(zhì)量，由安全監督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門(mén)按法規要求進(jìn)行。

　　3、關(guān)于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問(wèn)題：應由所有具備資格的檢測機構按市場(chǎng)化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門(mén)及安監機構一是抓現場(chǎng)督察報檢檢測，二是及時(shí)受理登記發(fā)備案登記標志，適當收費。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對施工企業(yè)或施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查的問(wèn)題：建議仍按建設部15號令規定：應當通過(guò)或會(huì )同建設行政主管部門(mén)進(jìn)行為宜，以免重復檢查。

　　5、關(guān)于建筑工地為現場(chǎng)人員辦理意外傷害保險事宜：應該說(shuō)按國務(wù)院新頒布的《工傷保險管理條例》執行是順理成章的，但按《建筑法》和國務(wù)院393號令之規定，針對農民工流動(dòng)性強的特點(diǎn)，仍應按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應確定合理的浮動(dòng)費率，而且要在建設單位辦理報建報監手續時(shí)告知，施工單位辦理，進(jìn)入工程成本。河南省該條例實(shí)施辦法，也允許行業(yè)統籌，省級統籌以解決人員流動(dòng)頻繁問(wèn)題，省廳應有所安排。

　　6、關(guān)于施工現場(chǎng)噪音擾民問(wèn)題：一是應按法規要求采取降噪技術(shù)措施或分時(shí)段施工；二是應由建設行政主管部門(mén)批準方能連續施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執法單位應憑批準手續不再查處。

　　7、關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設施使用問(wèn)題：應由省或市行業(yè)協(xié)會(huì )、安監機構發(fā)布考核評價(jià)推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導和協(xié)調服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入轄區施工工地。

　　8、關(guān)于施工企業(yè)安全機構設置問(wèn)題：應按《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據建筑業(yè)實(shí)際，總承包企業(yè)必須設置單獨專(zhuān)門(mén)管理機構；人員配備仍按原規定千分之五底線(xiàn)，但各級組織要有安全機構和專(zhuān)職管理人員；現場(chǎng)按建設部檢查標準實(shí)施指南規定，一萬(wàn)平方米以下設一人專(zhuān)職，一萬(wàn)至五萬(wàn)平方為二至三人，五萬(wàn)平方米以上按專(zhuān)業(yè)設置安全管理小組，機構和人員配備問(wèn)題列入企業(yè)評價(jià)實(shí)施標準。

　　六、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求

　　1、認識到位、領(lǐng)導重視、體系健全、機制長(cháng)效：要做到安全第一，體系運轉，上下貫通，權威性強。

　　2、建立科學(xué)、合理、合法的目標體系并有效實(shí)施：要做到目標明確，責任清晰，層層分解，確保落實(shí)。

　　3、建立健全各類(lèi)人員安全責任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實(shí)施：要做到規范有序，相互協(xié)調，信息暢通，科學(xué)管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時(shí)考評績(jì)效：

　　要做到齊抓共管，予測予控，考評嚴格，激勵有效。

　　5、加強經(jīng)常性監督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻專(zhuān)業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、應急救援、群眾監督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新：——不斷建設和推進(jìn)企業(yè)內部安全生產(chǎn)龐大的系統工程；——不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；——積極推廣運用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新工藝、新設備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證。

　　總之，要建設一個(gè)完整可靠的管理體系和工作機制；建立一套行之有效的安全責任制和管理規章；形成一套規范科學(xué)的內部安全管理方法和管理模式；培養一支能管會(huì )管高度負責的專(zhuān)業(yè)隊伍。依靠法治的、規范的、持續的全員、全方位、全過(guò)程、全天候的安全管理和科學(xué)的、標準的、合理的安全技術(shù)保障，確保安全生產(chǎn)目標的責任、體系、措施、投入、效果真正落實(shí)。