摘　要：公路工程項目施工管理是公路施工根據經(jīng)營(yíng)戰略和企業(yè)內外條件，按照企業(yè)運行，通過(guò)生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，以實(shí)現工程項目的合同目標、工程效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，提出項目施工管理創(chuàng )新的必然性、創(chuàng )新的原則和方案，適應生產(chǎn)力的發(fā)展、企業(yè)文化及品牌效應的提升，努力探索有特色的現代公路工程項目施工管理模式。

　　1.引言

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，施工管理的創(chuàng )新對公路施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著(zhù)越來(lái)重要的作用，施工項目部應定位是企業(yè)的分支機構，是企業(yè)的縮影，代表著(zhù)企業(yè)的形象，體現著(zhù)企業(yè)的實(shí)力，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，是企業(yè)創(chuàng )造自身經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的基本單位，因此項目施工管理的有效運作是公路施工企業(yè)的生命，是確保企業(yè)有效益可持續發(fā)展的必然因素。

　　2.施工管理創(chuàng )新的必然性

　　2.1施工管理創(chuàng )新是現代企業(yè)制度建設的需要。施工企業(yè)在招標承包制下，逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟，施工企業(yè)必須盡快適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改變傳統“等、靠、要”的思想，要不斷更新觀(guān)念、解放思想，要用現代企業(yè)制度的思維指導公司的發(fā)展，盡快適應市場(chǎng)競爭的環(huán)境。建立公路施工企業(yè)現代企業(yè)制度的落腳點(diǎn)應該是不斷創(chuàng )新和完善項目施工管理，解決好項目與企業(yè)的關(guān)系是關(guān)鍵，必須通過(guò)創(chuàng )新使項目施工管理適應現代企業(yè)制度建設的要求，處理好項目與企業(yè)內部責任不明、權限利益關(guān)系模糊、激勵機制不夠、約束監管不嚴，內部關(guān)系不理順、不確定因素過(guò)多等問(wèn)題和矛盾。

　　2.2施工管理創(chuàng )新是市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求�？v觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，沒(méi)有創(chuàng )新就沒(méi)有進(jìn)步。在激烈的市場(chǎng)競爭中，要不斷提升企業(yè)內部管理創(chuàng )新水平，努力走一條“創(chuàng )新、改革、發(fā)展”的一體化道路，積極探索企業(yè)文化及品牌效應需要的項目施工管理模式，是公路施工企業(yè)亟需面對的一項艱巨而關(guān)鍵的任務(wù)。不斷提升企業(yè)在管理、資本、機制、體制、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢，才能參與市場(chǎng)的激烈競爭。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，迫切要求公路施企業(yè)必須加強項目施工管理的創(chuàng )新。

　　2.3施工管理的創(chuàng )新是公路市場(chǎng)不斷發(fā)展和日趨完善的要求。在公路建設市場(chǎng)，工程投標過(guò)渡競爭、相互壓價(jià)、低價(jià)中標，合同中存在不合理的要求、不平等的條款，設計和監理職能錯位等不規范行為時(shí)常發(fā)生，行業(yè)保護、地區保護仍然較為嚴重，公路市場(chǎng)行業(yè)、地區間的壁壘，嚴重阻礙和影響著(zhù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國公路市場(chǎng)的發(fā)展還不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律運行，法規沒(méi)有健全，存在著(zhù)許多人為因素、政策導向、政府行為乃至灰色交易，市場(chǎng)經(jīng)濟規范化的發(fā)展趨勢是不可阻擋的，公路市場(chǎng)的逐步完善必然要求我們的項目施工管理不斷創(chuàng )新來(lái)適應市場(chǎng)經(jīng)濟運行的規律。

　　2.4施工管理的創(chuàng )新是先進(jìn)的管理的要求。管理科學(xué)的目的是把科學(xué)的原理，通過(guò)人與工具的有機結合的活動(dòng)，采取管理決策的數學(xué)和統計模型，使投入的資源發(fā)揮最大的作用，獲得最大的經(jīng)濟效益。較為成熟的管理科學(xué)模型有：決策理論模型、盈虧平衡模型、資源配置模型、對策模型等。項目施工管理的創(chuàng )新就是要求將不斷進(jìn)步和日趨完善的管理科學(xué)的理論及時(shí)運用于項目施工管理和企業(yè)管理當中，及時(shí)轉化為生產(chǎn)力，提高企業(yè)的競爭力。如何將最新管理手段及時(shí)有效地運用于企業(yè)的管理、生產(chǎn)實(shí)踐當中，對于公路施工企業(yè)而言關(guān)鍵是結合項目施工進(jìn)行創(chuàng )新。

　　3.施工管理創(chuàng )新原則 

　　3.1施工管理的創(chuàng )新要有利于適應生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展的水平與管理模式是相互促進(jìn)、相互制約的。只有生產(chǎn)力三要素即勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)工具有效的結合，才能發(fā)揮潛在的生產(chǎn)力。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，不愁勞動(dòng)對象。而在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期，勞動(dòng)對象是要靠市場(chǎng)競爭才能獲得；勞動(dòng)者是生產(chǎn)力三要素的靈魂，是獲得勞動(dòng)對象，掌握、使用勞動(dòng)工具的主宰。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，對勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高；在高科技發(fā)展的今天，勞動(dòng)工具“高、新、大（技術(shù)含量高、設備新、產(chǎn)量大）”設備、器具的廣泛應用，工程成本在勞動(dòng)工具中的比重不斷提升，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。生產(chǎn)力三要素很好、有效的協(xié)調組合，是公路工程項目施工管理創(chuàng )新所遵循的原則。

　　3.2施工管理的創(chuàng )新要有利于適應市場(chǎng)的需要。良好的自身效益和社會(huì )效益是企業(yè)占有市場(chǎng)、開(kāi)拓潛在市場(chǎng)的關(guān)鍵。項目是指公路施工企業(yè)與業(yè)主簽訂的合同項目規定的范圍，從市場(chǎng)的角度，應把項目延伸到市場(chǎng)，即從市場(chǎng)中得到項目，在市場(chǎng)中執行項目，在項目的執行中增強競爭力，然后參與新一輪的市場(chǎng)競爭。因此項目施工管理的創(chuàng )新從廣義上講要將項目的內涵前后延伸，處理好企業(yè)與項目的關(guān)系，增強適應市場(chǎng)的競爭能力。

　　3.3施工管理的創(chuàng )新要有利于企業(yè)文化及品牌效應的提升。只有高素質(zhì)的企業(yè)在激烈競爭的市場(chǎng)中，才能及時(shí)明確自身的市場(chǎng)定位，能夠適應千變萬(wàn)化的市場(chǎng)需求，才能在市場(chǎng)中生存、發(fā)展。在進(jìn)行項目施工管理創(chuàng )新過(guò)程中，要充分考慮如何有利于提高企業(yè)的文化及品牌效應這一重要問(wèn)題。通過(guò)工程項目的實(shí)施發(fā)現、造就一批高素質(zhì)的人才，以不斷充實(shí)、更新企業(yè)各級管理層；通過(guò)項目的實(shí)施為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，使項目部成為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的前沿陣地；通過(guò)項目的實(shí)施不斷熟悉了解市場(chǎng)，為企業(yè)的改革創(chuàng )新提供市場(chǎng)信息。

　　4.施工管理創(chuàng )新方案

　　4.1項目施工管理觀(guān)念創(chuàng )新。項目施工管理不斷創(chuàng )新的關(guān)鍵是高層管理者的重視，提高經(jīng)費的投入，加大人才的培養、引進(jìn)和凝聚，切實(shí)加強創(chuàng )新意識，以創(chuàng )新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理，即以市場(chǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)，要深刻認識項目施工管理創(chuàng )新的緊迫性、重要性、艱巨性和長(cháng)期性，公路施工企業(yè)應將項目施工管理的創(chuàng )新放在企業(yè)戰略的高度來(lái)定位并將創(chuàng )新工作切實(shí)落到實(shí)處。項目施工管理的創(chuàng )新方案，并不是要固定某一種模式，而是要不斷尋求符合實(shí)際的模式并不斷創(chuàng )新完善。這一方案就是探索符合市場(chǎng)的公路工程施工管理模式。創(chuàng )新方案要具有公路施工企業(yè)的實(shí)際情況和項目施工管理的內在要求，要根據要求和遵循創(chuàng )新原則去提出創(chuàng )新方案。

　　4.2項目施工管理組織機構創(chuàng )新。在項目施工管理中，傳統的項目定義為合同簽訂后，合同明確的范圍作為項目，然后對此項目進(jìn)行管理。項目經(jīng)理部隨著(zhù)合同的簽訂而誕生，隨著(zhù)合同的終止而完結。項目部代表公路施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無(wú)法承擔這一明確的有界限的責任，項目部在工程施工中只考慮自身的局部利益，不能將項目部的運作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，給企業(yè)留下了潛在的隱患；項目經(jīng)理?yè)碛腥�、財、物的處置權，擁有指揮、決策權，企業(yè)對項目經(jīng)理有責任書(shū)，但缺乏有效的制約；公路施工企業(yè)一般同時(shí)進(jìn)行著(zhù)數個(gè)項目的工程施工，企業(yè)與項目、項目與職工三者之間的利益關(guān)系很難協(xié)調，這些都是需要不斷創(chuàng )新來(lái)加以解決的。有必要把公路施工項目施工管理進(jìn)行空間、主體延伸，應從市場(chǎng)跟蹤、投標競爭、合同簽訂、履約、獲得效益和經(jīng)濟效益全過(guò)程出發(fā)，通過(guò)對項目全過(guò)程的有效管理來(lái)建立健全項目部的組織機構，即將項目部作為企業(yè)的分公司進(jìn)行定位和設立。

　　4.3項目施工管理體制創(chuàng )新。對公路施工企業(yè)項目施工管理進(jìn)行機構創(chuàng )新后，必須給這一機構的體制進(jìn)行創(chuàng )新。項目的生命周期仍然是合同履約期，但項目部不再僅僅是企業(yè)的派出機構，而是把項目部變成分支機構，用現代企業(yè)制度進(jìn)行規范和管理。首先要確立有限責任制度。企業(yè)是項目分公司的投資主體，制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，做到產(chǎn)權清晰，依法建立新型的產(chǎn)權關(guān)系，作為所有者的企業(yè)定位在控股公司的位置，用股東的方式來(lái)行使自己的職責，同時(shí)承擔有限責任，用這個(gè)辦法來(lái)界定企業(yè)與項目部各自的邊界責任。第二就是要建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。使項目部擁有一塊邊界清楚的財產(chǎn)，用邊界清楚的法人財產(chǎn)來(lái)承擔法人責任。要依據邊界清楚的法人財產(chǎn)來(lái)確定項目部獨立的法人地位。使項目部真正走向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展，獨立的承擔法人責任。第三是強化的法人治理結構，制定激勵和約束機制，不斷加強統一法人和授權經(jīng)營(yíng)意識。

　　4.4項目施工管理機制創(chuàng )新。創(chuàng )新機制就是要使項目部分公司不斷增強市場(chǎng)的競爭能力，牢牢占有已有的市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓和占有潛在的市場(chǎng)。企業(yè)競爭力具體體現在企業(yè)的實(shí)力和企業(yè)對市場(chǎng)機遇的判斷和捕捉能力，而企業(yè)的實(shí)力是來(lái)源于項目部的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，市場(chǎng)機遇的判斷和捕捉能力是來(lái)源于項目部及時(shí)準確的信息和良好的業(yè)績(jì)，因此要增強企業(yè)實(shí)力，加強項目部的建設，提高其贏(yíng)利水平、社會(huì )形象和市場(chǎng)敏感性，建立激勵機制，鼓勵各類(lèi)、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng )造環(huán)境；建立約束機制，項目部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場(chǎng)規律合法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。建立風(fēng)險機制和決策機制，規范項目部決策層的行為，實(shí)行民主、科學(xué)的決策程序，回避市場(chǎng)風(fēng)險。

　　4.5項目施工管理技術(shù)創(chuàng )新。技術(shù)創(chuàng )新是企業(yè)創(chuàng )新的知識和新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場(chǎng)競爭力，占據市場(chǎng)并實(shí)現市場(chǎng)價(jià)值。技術(shù)創(chuàng )新采用從后往前做的模式，即根據市場(chǎng)確定產(chǎn)品，根據產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)還是引進(jìn)。項目施工管理只有在強有力的創(chuàng )新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大經(jīng)濟效益；只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應市場(chǎng)使企業(yè)立于不敗之地，同時(shí)技術(shù)創(chuàng )新還為體制創(chuàng )新、結構創(chuàng )新和機制創(chuàng )新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng )新的基礎。

　　5.結語(yǔ)

　　公路施工企業(yè)的工程項目施工管理逐步走向現代化管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步走向完善的情況下，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，努力探索有特色的現代公路工程項目施工管理模式，以適應生產(chǎn)力發(fā)展，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，適應企業(yè)文化及品牌效應的提升。