（一）公共支出的內涵與意義

　　公共支出是以國家為主體，以財政的事權為依據進(jìn)行的一種財政資金分配活動(dòng)，集中反映了國家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費。從其本質(zhì)上講，公共支出就是滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的社會(huì )資源配置活動(dòng)，是國家通過(guò)財政收入將集中起來(lái)的財政資金進(jìn)行有計劃的分配，以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要和社會(huì )再生產(chǎn)的資金需要，從而為實(shí)現國家的各種職能服務(wù)。公共支出的意義表現為如下三方面：

　　公共支出是實(shí)現政府財政職能的主要手段；

　　公共支出是實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來(lái)源和實(shí)現經(jīng)濟結構調整的手段之一；

　　公共支出是實(shí)現社會(huì )公平的重要途徑。

　　（二）公共支出的三個(gè)原則

　　1.經(jīng)濟效益原則

　　經(jīng)濟效益原則是指通過(guò)公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì )得到“最大的效益”。

　　2.公平原則

　　公平原則是指通過(guò)公共支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益，在各個(gè)階層的居民中的分配應達到公平狀態(tài)，能恰當地符合各個(gè)階層居民的需要。

　　3.統籌兼顧原則

　　統籌兼顧原則是指政府公共支出的結構安排，必須從全局出發(fā)，通盤(pán)規劃，區分輕重緩急與主次先后，適當照顧各個(gè)方面的需要，妥善的分配財力，以保證政府各項職能的實(shí)現以及國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　（三）公共支出的分類(lèi)和規模

　　1.公共支出分類(lèi)

　?。?）購買(mǎi)性支出。公共購買(mǎi)性支出又叫公共消耗性支出，直接表現為政府購買(mǎi)商品和勞務(wù)，如國防支出，教育支出，政府各部門(mén)和機構的事業(yè)費，政府的投資等。

　?。?）財政轉移支出。轉移性公共支出是指對于養老金、補貼、公債利息、失業(yè)救濟金等的政府轉移支付。包括財政補貼支出、社會(huì )保障支出、債務(wù)還本付息支出等均屬于財政轉移支出。

　　2.公共支出規模

　　公共支出規模是指在一定財政年度內通過(guò)預算安排的公共支出總額。公共支出規模是衡量一定時(shí)期內政府支配社會(huì )資源的多少、提供公共物品的數量、滿(mǎn)足社會(huì )公共需要能力高低的重要指標。

　　（四）公共支出預算

　　公共支出預算是指政府在一個(gè)財政年度內為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，提供給社會(huì )成員大體均等的公共物品與服務(wù)所需開(kāi)支的分配計劃。公共支出預算是政府財政活動(dòng)及公共財政預算的一個(gè)重要組成部分，是政府的基本支出計劃，它反映了政府活動(dòng)的范圍、方向和政策。

　　公共支出預算的程序是：預算編制→公共支出預算的審核與批準→公共預算的執行→公共預算的決算。

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