（一）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和面臨的形勢判斷

　　正確認識經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，全面分析我們面臨的國內外形勢，是制定規劃的依據和前提。清晰把握發(fā)展的有利和不利條件，深入剖析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的隱患和矛盾，充分把握面臨著(zhù)的突出問(wèn)題和嚴峻挑戰，是正確確定規劃期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想的基礎。這一部分的內容雖然不會(huì )大篇幅地體現在規劃文本中，但在規劃前期研究工作中占很大的比重，構成整個(gè)規劃工作的邏輯起點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

　　（二）規劃期的指導思想和發(fā)展目標

　　基于對規劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷，確定切合實(shí)際的指導思想，并通過(guò)科學(xué)的提煉反映未來(lái)的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標，無(wú)疑是整個(gè)規劃中最為核心的部分。新時(shí)期規劃指標體系中有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期性指標，也有約束性指標。約束性指標是政府在規劃期內，在公共服務(wù)、醫療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎設施等領(lǐng)域對社會(huì )的一種承諾。

　　前者主要是針對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，

　　后者則是考核政府履行職責的實(shí)現程度。

　　（三）規劃期的主要任務(wù)

　　規劃期發(fā)展方向明確，重點(diǎn)任務(wù)突出，才能使規劃成為政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據，發(fā)揮指導項目的審批和核準，引導社會(huì )投資，引導企業(yè)決策的功能。規劃期的主要任務(wù)，是政府貫徹規劃期指導思想和實(shí)現規劃目標的重要抓手。

　　“十一五”規劃綱要的六項主要任務(wù)，包括建設社會(huì )主義新農村，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，深化改革和擴大開(kāi)放，努力建設和諧社會(huì )。

　　（四）規劃期的保障措施

　　規劃期指導思想、發(fā)展思路的貫徹以及主要目標的實(shí)現，依賴(lài)于一系列保障措施。因此，規劃的實(shí)施保障措施是規劃不可或缺的重要一環(huán)。保障措施首先在于思想上、組織上的統一；保障措施還包括各方面政策的協(xié)調配套、改革阻礙經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的傳統體制，完善利益導向機制，運用公共資源、健全法律法規方式等內容。

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