（一）總體規劃的編制部門(mén)

　?。?）國家總體規劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責編制；

　?。?）省級總體規劃由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責編制；

　?。?）市縣級總體規劃由市（設區的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府提出，市（設區的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責編制。

　　（二）總體規劃編制要凝聚各方面的共識

　　規劃編制部門(mén)起草總體規劃時(shí)，應當合理吸收有關(guān)規劃的內容，征求下列組織和個(gè)人的意見(jiàn)：

　　同級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府；

　　經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會(huì )各界的代表；

　　其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見(jiàn)，應當采取將總體規劃草案征求意見(jiàn)稿公布的形式。

　　（三）總體規劃的銜接

　　1.總體規劃間的銜接

　　規劃編制工作涉及若干個(gè)環(huán)節，而其中的規劃銜接工作是保障各類(lèi)各級規劃相互協(xié)調、避免矛盾的關(guān)鍵環(huán)節。只有搞好總體規劃之間的銜接，才能體現和保障總體規劃的權威性和綜合協(xié)調性特征。

　?。?）省級總體規劃草案送審之前，應當報國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負責與國家總體規劃草案進(jìn)行銜接。必要時(shí)，省級總體規劃草案還應當送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。

　?。?）省級總體規劃草案送審之前應當送相鄰地區的?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接。相鄰地區之間銜接不成的事項，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行協(xié)調；協(xié)調不成的重大事項，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)報請國務(wù)院決定。

　?。?）總體規劃銜接的重點(diǎn)內容包括以下內容：

　　指導思想。

　　發(fā)展目標。

　　重大發(fā)展戰略和重大政策。

　　重大建設項目：省及省以下各級總體規劃中的重大建設項目，必須與上級總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃進(jìn)行銜接。

　　2.總體規劃與專(zhuān)項規劃的銜接

　　這種銜接，必須很好地體現專(zhuān)項規劃是總體規劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化的特征要求。

　?。?）總體規劃指導專(zhuān)項規劃編制，專(zhuān)項規劃必須與總體規劃相銜接，并服務(wù)于總體規劃。

　?。?）承擔銜接工作的責任主體應嚴格按照要求，做到責任明確，銜接環(huán)節符合程

　　序要求。

　　3.總體規劃與區域規劃的銜接

　　總體規劃與區域規劃之間緊密聯(lián)系、彼此相關(guān)，必須高度重視二者之間的相互銜接。

　?。?）國家級的區域規劃作為國家總體規劃的局部空間規劃，應堅持局部規劃服從總體規劃的原則，區域規劃必須服從國家總體規劃。

　?。?）區域規劃必須與該經(jīng)濟區域內各地方政府制定的總體規劃和各相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接，區域規劃統帥規劃所屬區域內各行政區的各類(lèi)規劃。

　　（四）總體規劃的論證

　　國家級總體規劃和省級總體規劃應當送同級規劃咨詢(xún)委員會(huì )進(jìn)行論證；市縣級總體規劃可以委托省級規劃咨詢(xún)委員會(huì )或者其他有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行論證。

　　未經(jīng)論證的規劃草案不得上報審批。

　　（五）總體規劃的審議批準

　　國家級總體規劃和省級總體規劃在送審之前，應當提交同級人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )預審，并聽(tīng)取同級政治協(xié)商會(huì )議的意見(jiàn)。

　　總體規劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規定期限內報請同級人民代表大會(huì )審議批準。

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