招標投標是建設市場(chǎng)的一種交易方式,是在雙方同意基礎上的一種買(mǎi)賣(mài)行為,其特點(diǎn)是由唯一的業(yè)主設立標的,招請若干家投標單位公平競爭,通過(guò)秘密報價(jià),從中擇優(yōu)選取并達成交易協(xié)議的過(guò)程。招標投標是市場(chǎng)競爭的表現形式,是競爭機制在建設市場(chǎng)產(chǎn)生作用的體現,實(shí)行招標投標制在于通過(guò)招標投標引進(jìn)競爭機制防止壟斷和地方保護主義現象,保護建設市場(chǎng),減少建設市場(chǎng)的行政干預,規范業(yè)主行為。招投標方式是建設合同的訂立方式,招標投標全過(guò)程是合同形成的過(guò)程。

　　施工招標即由業(yè)主通過(guò)招標方式選擇施工單位的過(guò)程,施工招標的目的是在保證施工質(zhì)量和工期的前提下降低施工成本和工程造價(jià),因此,投標報價(jià)的高低是施工評標中應予重點(diǎn)考慮的因素。南環(huán)線(xiàn)于2007年12月28日開(kāi)工建設,于2009年9月27日全線(xiàn)竣工實(shí)現通車(chē),僅用一年半的時(shí)間完成全長(cháng)38.3公里的高速公路,其中包括花溪I號鋼管拱特大橋(橋長(cháng)281.15米,跨越貴陽(yáng)市飲用水源的花溪水庫。全橋布置為2-40m+192m,其中主跨174m為中承式鋼管混凝土拱橋),是貴州省內第一座鋼管拱橋,工程量巨大,任務(wù)重,其難度是可想而知的,特別工程一旦開(kāi)工后,施工隊伍自身的實(shí)力將對工程進(jìn)度和質(zhì)量以及安全生產(chǎn)決定性的影響。為此,南環(huán)線(xiàn)指揮部按照貴陽(yáng)市委、市政府“保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全”的要求,不斷探索和創(chuàng )新工作機制,確保了工程建設中的每一個(gè)環(huán)節都得到順利進(jìn)行。該工程項目實(shí)現總體目標,其中中心環(huán)節為項目招投標工作。

　　一、完善的招標制度

　　在項目招標前期依據《中華人民共和國招投標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路建設市場(chǎng)管理辦法》、《貴州省招標標管理條例》、《公路工程施工招標評標委員會(huì )評標工作細則》、《工程建設項目施工招標投標辦法》及《公路工程國內招標文件范本》等法規制定了規范化、程序化工作制度,在施工招標過(guò)程中嚴格按制度執行,確保了施工招標公平、公正、公開(kāi)。

　　二、規范化的招標工作程序

　　為確保南環(huán)線(xiàn)建設項目招標工作高效、科學(xué)、合法、規范,貴陽(yáng)環(huán)城高速公路建設指揮部著(zhù)力完善招投標管理的組織機構,成立了南環(huán)線(xiàn)項目招標領(lǐng)導小組,由指揮部指揮長(cháng)任組長(cháng),各副指揮長(cháng)任副組長(cháng);市紀委、市檢察院、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市監察局等有關(guān)部門(mén)的同志為成員,負責指導招標工作。招標組會(huì )同監督組共同負責本項目招標工作的組織、安排、管理。并對資格預審文件、招標文件進(jìn)行審核,提出審核意見(jiàn),如有重大事項報請指揮部議定,招標代理機構根據審核反饋意見(jiàn)修訂資格預審文件、招標文件。招標組及監督組全程過(guò)參與項目招標活動(dòng),包括以下內容:前期工作協(xié)調、聯(lián)系;招標項目時(shí)間的安排;項目招標經(jīng)發(fā)改部門(mén)核準(施工采用全國公開(kāi)招標,資審預審方式);招標公告的擬定及刊登;招標文件(資格預審文件)的編制;招標文件(資格預審文件)的發(fā)放;投標文件(資格預審文件)的簽收;組織開(kāi)展開(kāi)標、評標、詢(xún)標、定標,發(fā)中標通知書(shū),以及信息管理。整個(gè)招標、評標過(guò)程、評標結果及相關(guān)資料所有參加人員(招標組、監督組及評審專(zhuān)家)必須保密,不得向任何人透露有關(guān)消息。評標報告由招標組提交指揮部會(huì )議研究同意后進(jìn)行公示,公示期為3-5天,公示無(wú)異議后,向投標單位分別發(fā)出中標通知書(shū)及落標通知書(shū)。并負責收集、整理歸檔有關(guān)招標項目的技術(shù)文件檔案資料,向有關(guān)部門(mén)備案。確保招投標工作過(guò)程的合法性、嚴肅性、公正性、公平性。

　　三、招標階段合理控制建安投資

　　高速公路建設項目投資額大,在招標階段合理控制造價(jià),有效控制投資,達到降低成本、提高效益的目的,不僅是高速公路建設管理工作中的重要任務(wù)。根據招標程序業(yè)主單位委托中介單位分招標標段編制了業(yè)主招標最高限價(jià),并由業(yè)主單位聘請省、市交通、建設部門(mén)的專(zhuān)家對最高限價(jià)進(jìn)行評審,有了科學(xué)合理招標階段造價(jià),經(jīng)專(zhuān)家認真核查評審后確定各標段合理的招標最高限價(jià),遞交投標文件前七天前向各投標單位發(fā)出公示,投標報價(jià)高于業(yè)主最高限價(jià)作為廢標處理。建立以招標階段為重點(diǎn)的項目建設全過(guò)程投資控制是投資控制的實(shí)質(zhì)所在,才能確保投標單位中標后與建設單位雙盈。

　　四、招標工作中采用的措施手段

　　1.嚴把承諾關(guān):在工期緊、任務(wù)重的情況下,為從源頭上杜絕轉包、違法分包和掛靠等行為,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項建設任務(wù),確保將該項目建設成為精品工程,要求所有投標單位必須承諾不圍標,不串標,不轉包,不分包,不掛靠,而且必須出據投標單位(公司),專(zhuān)題研究參與南環(huán)線(xiàn)投標的專(zhuān)題會(huì )議紀要和公司法人代表簽章的投標文件,必須承諾用最好的施工隊伍來(lái)參與項目的建設,具備了這些條件之后,才能接受投標。

　　2.嚴把資格關(guān):在投標單位進(jìn)入資格預審階段之后,建設單位與各個(gè)投標單位投標的負責人見(jiàn)面,請投標單位的法人代表,通過(guò)這種形式向所有投標單位全面闡述環(huán)城高速公路南環(huán)線(xiàn)建設的重大意義,并再次強調不圍標,不串標,不分包,不轉包,不掛靠的要求,再次要求必須是選派最好的施工隊伍來(lái)參與南環(huán)線(xiàn)的建設。在此基礎上,同時(shí)啟動(dòng)外圍調查機制,由貴陽(yáng)市檢察院介入對各個(gè)投標單位的投標資格進(jìn)行外圍走訪(fǎng)審查,主要查實(shí)投標者是不是該公司本公司投標?投標者是不有掛靠行為?通過(guò)這樣的談話(huà)、調查,那些其中有假的一部分投標單位在了解了指揮部的要求和接受檢察院的調查后,都主動(dòng)退出了招投標工作。“流盡黃沙都是金”。南環(huán)線(xiàn)通過(guò)這一環(huán)節嚴格把關(guān)得到了真正有實(shí)力的施工單位。

　　3.嚴把約談關(guān):中標后,建設單位立即約見(jiàn)中標單位,要求施工單位把其中的標段作為其中標單位公司的重點(diǎn)工程,并兌現投標承諾,不分包,不轉包,并選配最好的項目經(jīng)理,配備最好的設備和最好的施工隊伍來(lái)參與施工。并按業(yè)主資金管理制度,撥付建設資金只能用于工程建設,不能用于購設備等額外支出,而且必須簽定書(shū)面承諾書(shū),如果法人代表不簽字,則視為放棄中標。

　　“招到最好的施工隊伍,確保工程質(zhì)量”對于開(kāi)展項目招投標活動(dòng)具有重要的指導作用,對后期項目建設有著(zhù)重要意義。