。1)本節以流程圖的形式列出了規劃環(huán)評的工作程序。每一步驟都在后面的章節中有詳盡的論述。
。2)關(guān)于環(huán)評的介入時(shí)機問(wèn)題,最理想的介入點(diǎn)是在提出規劃設想時(shí)介入,《習評法》要求在規劃草案的形成過(guò)程中介入,留有一定的活動(dòng)余地,故在工作程序設計中首先是對規劃分析,從內容上反映在規劃草案形成過(guò)程中介入的要求。
本節未列出規劃編制過(guò)程與規劃環(huán)評過(guò)程的對照關(guān)系圖。主要是基于兩方面的考慮:一是不同行業(yè)規劃類(lèi)型繁多,層次不同,難以找到統一的規劃編制程序;二是目前沒(méi)有規劃法來(lái)規范規劃編制過(guò)程。
。3)規劃編制與環(huán)評同步進(jìn)行,并彼此融合。“建議修改規劃目標或規劃方案” 這一步是從“規劃分析”至“評價(jià)結論”,反映規劃環(huán)評是一個(gè)循環(huán)過(guò)程,與國際上的成功經(jīng)驗是一致的。在預計的環(huán)境影響難以接受的情況下,要求修改規劃方案甚至修改規劃目標都是可能的。循環(huán)過(guò)程,實(shí)際上也就是規劃方案不斷被優(yōu)化,直至得出環(huán)境可行,社會(huì )、經(jīng)濟也可行的規劃方案的過(guò)程。
。4)在工作程序中,設置了確定環(huán)境目標和評價(jià)指標的環(huán)節。安排在環(huán)境現狀調查之后,這是國際上進(jìn)行規劃環(huán)評的常規做法。只有在對規劃目標和環(huán)境現狀有了基本了解后,才能確定環(huán)境目標。
。5)將環(huán)境保護納入規劃編制與決策過(guò)程,確定規劃的環(huán)境目標與確定規劃的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標一樣重要。不論是行業(yè)規劃還是區域規劃,都存在不同程度的延續性和發(fā)展的問(wèn)題。如城市總體發(fā)展規劃,將來(lái)遇到的大多是對規劃的修訂。規劃環(huán)評是規劃編制過(guò)程的一個(gè)組成部分,針對新設定或調整的發(fā)展規劃目標,需要考慮環(huán)境目標的調整問(wèn)題。因此,在規劃環(huán)評中識別、確定相應的環(huán)境目標是必要的工作環(huán)節。環(huán)境目標包括按照有關(guān)環(huán)境政策、法規、標準確定的區域的和/或行業(yè)的環(huán)境保護目標,以及規劃的環(huán)境目標。對環(huán)境的影響后果或改善是諸多社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)累積的結果。一項規劃目標的提出,可能面臨保持或修改現有的環(huán)境保護目標(如區域開(kāi)發(fā)、土地利用規劃可能涉及到區域環(huán)境使用功能的轉變或改變,需要修改現有的環(huán)境功能區劃和環(huán)境保護目標),或提出新的環(huán)境保護要求。確定環(huán)境目標,也就為規劃方案的環(huán)境評價(jià)提供了基礎。
。6)環(huán)境評價(jià)指標是與環(huán)境目標聯(lián)系在一起的。對于環(huán)境目標,需要用一個(gè)或多個(gè)評價(jià)指標值來(lái)表述。在本導則附錄中,給出了環(huán)境目標和評價(jià)指標表述的各種范例。
。7)對規劃方案進(jìn)行評價(jià),以及提出減緩措施都是對多個(gè)規劃方案而言的。包括傳統上的推薦方案、備選方案或替代方案。但針對規劃方案提出環(huán)境影響減緩措施環(huán)節中的規劃方案是符合環(huán)境目標的規劃方案,或者是采取減緩措施后符合環(huán)境目標的規劃方案。
。8)評價(jià)結果設計成三個(gè)出口,即采納環(huán)境可行的規劃方案(包括減緩措施)、建議修改規劃目標或規劃方案、建議放棄規劃。
建議放棄規劃的情況極少發(fā)生,僅在規劃目標嚴重違反環(huán)境保護要求時(shí)才會(huì )發(fā)生。
“修改規劃目標或修改規劃方案”出口正是反映規劃環(huán)評循環(huán)完善的過(guò)程。當然,當環(huán)評專(zhuān)家與規劃專(zhuān)家意見(jiàn)相左時(shí),環(huán)評最終結論有可能要求修改規劃目標或修改規劃方案。
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