公路工程可行性研究報告是公路建設前期工作的關(guān)鍵，是項目立項和后期施工圖設計的重要依據。在實(shí)際工作中，有些單位為搶時(shí)間，趕進(jìn)度，研究的深度不夠，結論失實(shí)，從而影響了科學(xué)決策。本文針對目前公路工程可行性研究報告中普遍存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)和完善的基本思路。

　　1.目前普遍存在的問(wèn)題

　　1.1 主次不分、論據不足有些工程可行性研究報告抓不住重點(diǎn)，對建設項目歷史背景、研究過(guò)程、地理水文等東拼西湊，敘述繁瑣，無(wú)病呻吟。對建設項目的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性論述不到位，主次不分，讓人看后不知所云。

　　1.2 調查不全面、研究深度不夠有的勘察設計單位為了省事省力，不作全面調查，在敘述地區概況時(shí)，只有本市轄區概況，沒(méi)有直接吸引區和間接吸引區地理位置、地形地貌、地質(zhì)、地震、氣候、水文、名勝古跡等自然特征和經(jīng)濟特征資料。在研究建設項目與國民經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系時(shí)輕描淡寫(xiě)，很少進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析，看不出建設項目與國民經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系和對經(jīng)濟發(fā)展所起到的支撐作用。

　　1.3 交通量預測不準確在進(jìn)行交通量分析時(shí)，不考慮路網(wǎng)布局和生產(chǎn)力布局對交通需求的變化， 亂套亂用公式。有的應業(yè)主要求，為了達到相應技術(shù)等級或路面寬度，不考慮車(chē)輛分流轉移因素，人為加大誘增交通量，甚至篡改原始交通量調查數據，導致預測數據失真失實(shí)。

　　1.4 比選方案不到位、立場(chǎng)不公正為了滿(mǎn)足地方政府領(lǐng)導或業(yè)主的要求，求寬求大，搞陪襯方案，作表面文章，列出的推薦方案和比選方案主要工程數量、征地拆遷數量、估算投資等對比表，對推薦方案優(yōu)點(diǎn)講得多，缺點(diǎn)講得少，立場(chǎng)不公正。有的與規劃矛盾，與周?chē)�環(huán)境不協(xié)調。有的設計單位怕?lián)�風(fēng)險，盲目提高路面結構厚度，不用數據說(shuō)話(huà)，不算經(jīng)濟帳。

　　1.5 環(huán)境評價(jià)質(zhì)量不高在評價(jià)建設項目對環(huán)境的影響時(shí)，沒(méi)有按照國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹董h(huán)境保護法》進(jìn)行評價(jià)。有時(shí)往往注重對工程實(shí)施項目（新路線(xiàn)）的評價(jià)，忽視了對原路線(xiàn)的評價(jià)，生態(tài)變化和相應的環(huán)境保護措施文字表述不到位。

　　1.6 工程數量不準確、投資估算偏差大工程數量不準確、投資估算偏差大的原因，一是有些設計單位外業(yè)勘測不認真，個(gè)別技術(shù)人員責任心不強，導致計算的工程數量不準確。

　　二是按現行的投資政策，省補助或轉貸80%資金，地方自籌20%資金，誘使一些單位人為加大工程量和筑路材料價(jià)格。

　　1.7 經(jīng)濟評價(jià)不客觀(guān)經(jīng)濟、財務(wù)評價(jià)是工程可行性研究報告的核心，是決策階段項目排序和取舍的主要依據。正因為如此，一些搞經(jīng)濟評價(jià)的人員，為了達到理想的效益費用比、經(jīng)濟凈現值、內部收益率和投資回收期，人為地調整客貨平均載運噸位和實(shí)載率，有的甚至修改交通量數據，來(lái)加大客貨運輸周轉量。在途貨物平均價(jià)格、汽車(chē)運輸成本采用交通部公路規劃設計院1985年的研究成果來(lái)推算目前價(jià)格，不盡合理。另外影子價(jià)格計算、公路養護及管理費用也不符合實(shí)際情況，研究的結論含糊其辭。

　　1.8 實(shí)施方案不具體實(shí)施方案可操作性差，沒(méi)有根據建設項目的特定條件，提出詳細的建設安排和實(shí)施方案意見(jiàn)�？辈煸O計計劃、施工進(jìn)度計劃、施工平面設計、招標方式、組織管理模式、實(shí)施工程監理的意見(jiàn)等不具體，對建設項目的實(shí)施起不到指導作用。

　　2.改進(jìn)和完善的基本思路

　　2.1 要具有全局性可行性研究報告工作涉及到國家、地區、部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人多方面的利益關(guān)系，必須以系統的思想和方法全面地研究論證該項目的地位和作用、利益和損失。不僅要從技術(shù)、經(jīng)濟上考證項目的可行性，還要從社會(huì )文化、環(huán)境資源方面論證其可行性；不僅要從微觀(guān)角度研究項目建設是否可行，還要從宏觀(guān)角度對項目進(jìn)行研究和評價(jià)；不僅要分析項目建設的近期可行性，也要對項目的長(cháng)遠利益和影響進(jìn)行預測和研究。在研究國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資政策、環(huán)境保護政策和國家、地方部門(mén)社會(huì )經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃時(shí)，要把握住重點(diǎn)，既要基礎資料詳實(shí)，內容全面系統，又要研究深度得當、重點(diǎn)突出�？傊�要站得高、看得全、看得遠，盡可能在微觀(guān)上把問(wèn)題研究透、在宏觀(guān)上把問(wèn)題把握住。

　　2.2 要具有客觀(guān)公正性可行性研究要在廣泛地搜集各方面的資料的基礎上，進(jìn)行由淺入深、由表入里的分析整理，去偽存真，使可行性研究的結果建立在真實(shí)可靠的事實(shí)基礎上。進(jìn)行方案比選時(shí)，研究單位和編制人員必須保持客觀(guān)、公正，不受外部因素干擾，尤其要避免“長(cháng)官意志”，運用現代化手段做多方案比較。在論證當中，要注重對項目的前提性和關(guān)鍵性綜合技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題的分析，研究應具有相當的深度，研究結論必明確而肯定，不能含糊其辭，模棱兩可。

　　2.3 要具有科學(xué)性可行性研究要經(jīng)過(guò)充分調查研究、實(shí)地踏勘獲得第一手資料，本著(zhù)實(shí)事求是的原則進(jìn)行分析和論證，按客觀(guān)規律和經(jīng)濟規律辦事，以保證可行性研究的科學(xué)性和嚴肅性。交通量是確定項目的建設規模、技術(shù)標準、和制定項目實(shí)施計劃、評價(jià)項目經(jīng)濟和財務(wù)可行性的基本要素，要結合生產(chǎn)力布局和交通需求變化，運用定性和定量相結合的綜合方法進(jìn)行分析預測。研究建設項目與經(jīng)濟、交通發(fā)展的內在聯(lián)系時(shí)要建立數學(xué)模型，進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析。進(jìn)行經(jīng)濟、財務(wù)評價(jià)時(shí)，首先要保證基礎資料來(lái)源的可靠性和時(shí)間的同期性，其次要保證經(jīng)濟評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。切不可不能東拼西湊，把不可行的項目研究為可行的項目。

　　3.結論

　　工程可行性研究，是通過(guò)長(cháng)期的建設實(shí)踐和對客觀(guān)事物的必然認識，而形成的一套科學(xué)工作方法，其研究成果起著(zhù)決策性的作用。由于人們對未來(lái)事物發(fā)展認識的局限性，加上公路建設工程客觀(guān)因素多變性的特點(diǎn)，往往難免產(chǎn)生一些差錯。所以在整個(gè)研究過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，盡可能把各種因素考慮到，克服主觀(guān)片面性和“長(cháng)官意志”的干擾，避免人為的影響因素。同時(shí)，為了維護可行性研究的嚴肅性和科學(xué)性，不能把可行性研究作為爭項目、爭投資、爭利益的手段。