1、前言

　　招標投標是由招標人和投標人經(jīng)過(guò)要約、承諾、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方法，是“法人”之間達成有償、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種最高競爭的采購方式，是建設工程項目施工合同形成、訂立的過(guò)程。采取有效措施控制招標工作質(zhì)量，有利于建設工程項目管理目標的實(shí)現。項目施工招標策劃階段是施工招標活動(dòng)策劃、招標文件和合同條件形成的關(guān)鍵階段，對合同實(shí)施有決定性意義。在施工招標策劃階段，運用過(guò)程方法對招標工作實(shí)施有效的質(zhì)量控制，是招標活動(dòng)完滿(mǎn)成功的有力保證。

　　采用過(guò)程方法對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施控制是質(zhì)量管理的八項原則之一。任何使用資源和管理將輸入轉化為輸出的活動(dòng)即認為是過(guò)程。系統地識別并管理組織所應用的過(guò)程，特別是這些過(guò)程之間的相互作用，稱(chēng)之為過(guò)程方法。運用過(guò)程方法系統地識別并管理招標策劃階段中招標工作中的各項工作過(guò)程，為實(shí)現預期項目目標，提供了質(zhì)量保證。只有保證招標活動(dòng)的工作質(zhì)量，才能保證施工合同質(zhì)量，達到工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標控制要求。招標策劃階段的招標工作過(guò)程主要包括風(fēng)險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標文件編制等。充分做好這些工作過(guò)程的規劃、計劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對性的預防措施，減少招標工作實(shí)施過(guò)程中的失誤和被動(dòng)局面，招標工作質(zhì)量才能得到保證。

　　2、風(fēng)險分析

　　建設工程風(fēng)險有兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是建設工程風(fēng)險大，二是參與工程建設的各方均有風(fēng)險，但項目參與各方風(fēng)險不盡相同。同一風(fēng)險事件，對建設工程不同參與方的后果是不同的，因而對建設工程風(fēng)險作具體分析時(shí)，應首先明確出發(fā)點(diǎn)，即從哪一方的角度進(jìn)行分析。分析的出發(fā)點(diǎn)不同，分析的結果自然也就不同。招標策劃階段的風(fēng)險分析是對招標活動(dòng)、合同簽訂后施工實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險因素做出分析，研究應對策略。項目管理中實(shí)施風(fēng)險預測和對風(fēng)險實(shí)施有效控制是項目風(fēng)險管理的一項重要內容。影響招標投標活動(dòng)的風(fēng)險因素包括招標程序的正確性和可操作性、評標辦法的可靠性、施工合同條件的可實(shí)施性等一系列與招標活動(dòng)成果得到保證有關(guān)的可靠性因素。施工合同簽訂后施工實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險因素包括有設計變更、合同條款遺漏、合同類(lèi)型選擇不當、承發(fā)包模式選擇不當、索賠管理不力、合同糾紛等一系列在施工實(shí)施過(guò)程中有可能發(fā)生，并影響實(shí)現工程預期投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標的風(fēng)險因素。

　　在招標策劃階段進(jìn)行風(fēng)險分析主要是對招標活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中和工程施工過(guò)程中的風(fēng)險因素和可能發(fā)生的風(fēng)險事件進(jìn)行分析，研究相應的對應策略和解決方案，并致力在招標工作實(shí)施前，識別工程風(fēng)險，建立工程風(fēng)險清單。招標策劃階段的風(fēng)險分析包括項目風(fēng)險管理中的風(fēng)險識別和風(fēng)險評價(jià)兩項內容。風(fēng)險識別通過(guò)經(jīng)驗數據的分析、風(fēng)險調查、專(zhuān)家咨詢(xún)及實(shí)驗論證等方式實(shí)施。風(fēng)險評價(jià)是根據招標人的承受能力并結合工程實(shí)際情況，對識別的工程風(fēng)險事件作進(jìn)一步的分析，為下一步制定合同策略提供依據，并研究工程實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險事件的產(chǎn)生對工程建設造成的不利影響，制定相應策略和措施。

　　3、合同策略合同策略應在編制招標文件前研究確定

　　招標投標法的第四十六條規定，“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。”因而招標人對工程建設目標的期望應在招標文件中充分反映。在前述的風(fēng)險分析工作結束后，應制定相應的合同策略，并采用合適表述方式，充分反映和滲透到招標文件合同條件的各相關(guān)條款中去。

　　招標人在合同策略方面的決策內容包括：工程承包方式和范圍的劃分，合同種類(lèi)的選擇，招標方式的確定，合同條件的選擇，重要的合同條款的確定等方面。

　　3.1工程承包方式和范圍的劃分。也就是分標策劃，通過(guò)項目結構分解，項目分拆為若干個(gè)合同段，項目的分標方式，對承包人來(lái)說(shuō)就是承包方式，對整個(gè)工程項目實(shí)施有重大影響，分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著(zhù)項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面責任、權力和工作的劃分，所以它對項目的實(shí)施過(guò)程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。招標人通過(guò)分標和合同委托項目施工任務(wù)，并通過(guò)施工合同實(shí)現對項目的目標控制。

　　3.2合同種類(lèi)的選擇。在工程實(shí)踐中，合同種類(lèi)有很多，基本形式有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同種類(lèi)的合同，有不同的應用條件、不同的權力和責任的分配、不同的付款方式，不同的風(fēng)險分配方式，應根據具體情況選擇合同類(lèi)型�？梢栽谝粋�(gè)合同中采取上述合同類(lèi)型的組合形式，也可以在同一項目合同規劃的各個(gè)合同中分別采取不同的合同形式。

　　3.3招標方式的確定。我國招標投標法規定招標方式有公開(kāi)招標和邀請招標�，F行法律法規對公開(kāi)招標和邀請招標的適用范圍都有明確的規定。在公開(kāi)招標情況下，潛在投標人數量多、范圍廣，投標人之間充分地平等競爭，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標周期長(cháng)，招標人有大量的招標管理工作。在邀請招標情況下，招標人可以根據工程特點(diǎn)，有目標、有條件地選擇和邀請三個(gè)以上的若干個(gè)投標人參加投標，采用這種招標方式，招標人的事務(wù)性管理工作較少，招標用的時(shí)間較短，費用較低。

　　3.4合同條件的選擇。合同協(xié)議書(shū)和合同條件是合同文件中最重要的組成部分。在工程實(shí)踐中，招標人可以按照對工程目標的需要和期望起草合同協(xié)議書(shū)和合同條件，也可以選擇合同示范文本標準的合同條件。在具體工程項目應用時(shí)，可以針對工程特點(diǎn)，對合同示范文本標準合同條件作修改、補充，在合同專(zhuān)用條款內寫(xiě)明具體約定。

　　3.5重要的合同條款的確定。重要的合同條款包括支款方式、合同價(jià)格的調整方式，雙方合同風(fēng)險的分擔等。招標人應根據項目建設特點(diǎn)和工程情況綜合考慮制定。招標人制定恰當的合同條件對項目目標的實(shí)現有重要的意義。特別是要慎重考慮雙方工程風(fēng)險的合理分擔，承發(fā)包雙方工程風(fēng)險的合理分擔的基本原則應是通過(guò)風(fēng)險分擔激勵承包人努力完成項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標，達到最好的工程經(jīng)濟效益，使項目參與各方都得益，出現多贏(yíng)的局面。但是，目前國內建筑市場(chǎng)基本處于買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)，使部分招標人在招標文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過(guò)招標文件的合同條件將屬于招標人的工程風(fēng)險轉移到承包人身上，而這種風(fēng)險轉移措施后面往往隱藏著(zhù)更大的風(fēng)險，有可能引發(fā)承包人無(wú)力施工，企業(yè)倒閉等事件，使得工程的各項預期目標無(wú)法實(shí)現。

　　招標人在工程合同簽訂過(guò)程中處于主導地位，招標人的合同策略將對整個(gè)工程項目實(shí)施有很大影響。制定正確的合同策略不僅能夠簽訂一個(gè)完備的有利的合同，而且可以保證圓滿(mǎn)地履行工程中的各個(gè)合同，并使它們之間能完善的協(xié)調，以順利地實(shí)現工程項目目標。

　　4、中標原則的確定

　　《中華人民共和國招標投標法》規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中的各項綜合評標標準；能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。”法規的規定體現了建設項目的中標原則有兩種：綜合評價(jià)最優(yōu)中標原則和和經(jīng)評審的最低評標中標原則。

　　中標原則決定評標定標辦法。評標定標辦法應體現平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標人的信譽(yù)、業(yè)績(jì)、報價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設計等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙和限制投標人之間的競爭。評標方法一般分為合理低標價(jià)法和綜合評議法兩大類(lèi)，細分為合理低價(jià)評標法、平均報價(jià)評標法、兩階段低價(jià)評標法和A+B值評標法或法律、法規允許的其他評標辦法。招標人可根據工程具體情況，選擇其中一種評標定標辦法或選擇其中幾種評標定標辦法綜合成一種評標定標辦法，經(jīng)建設行政主管部門(mén)或其委托建設工程招標投標管理機構審核同意后寫(xiě)入招標文件。

　　中標原則的確定關(guān)系到對工程建設基本要求和對中標人素質(zhì)的選擇方向，是根據建設項目工程情況和技術(shù)、經(jīng)濟特點(diǎn)綜合權衡后制定的招標策略。中標人素質(zhì)和綜合實(shí)力是項目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標的重要有力保證，對招標活動(dòng)的成果質(zhì)量有重要的意義。招標文件定標原則的制定應根據法律法規有關(guān)規定，以及對項目的建設特點(diǎn)和項目具體情況研究分析后決定。定標原則的選定是一種決策行為，對大型復雜、采用高科技新技術(shù)或技術(shù)要求高或有深化設計要求的建設項目適用于綜合評分法，而采用施工工藝成熟、潛在符合資格投標人數量多的建設項目適用于經(jīng)評審的最低價(jià)法。招標文件中采用何種評標方法，關(guān)鍵要根據項目管理目標要求，對項目建設特點(diǎn)、技術(shù)和施工特點(diǎn)的研究分析，依據工程項目的規模大小和結構復雜程度，在法律法規允許的范圍內研究決定。

　　5、合同價(jià)格的確定方式

　　建設工程招標投標定價(jià)程序是我國用法律方式《中華人民共和國招標投標法》規定的一種定價(jià)方式，是由投標人編制招標文件，投標人進(jìn)行報價(jià)競爭，中標人中標后與招標人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)行情定價(jià)，也即是施工企業(yè)自主定價(jià)。

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第五條規定，施工圖預算、招標標底和投標報價(jià)由成本、利潤和稅金組成。其編制可以采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計價(jià)方法。一般情況下，綜合單價(jià)法比工料單價(jià)法能更好控制工程價(jià)格，使工程價(jià)格接近市場(chǎng)行情，有利于競爭，同時(shí)也有利于降低工程投資。無(wú)論采用何種計價(jià)方法都要處理好工程量清單的編制質(zhì)量，影響工程量清單編制質(zhì)量的因素有：分部分項工程項目劃分、工程量計量規則的選用、招標圖紙設計深度，工程中使用的技術(shù)規范情況等。

　　5.1分部分項工程項目劃分。常見(jiàn)的分部分項工程項目可以直接引用工程量清單規范的有關(guān)規定劃分標準；新技術(shù)工程可以按照相應技術(shù)規范要求，運用項目管理結構分解工具進(jìn)行劃分。

　　5.2工程量計量規則�！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》中的計量規則是國家規定的強制性條文，項目參與各方均應以此為準則進(jìn)行工程計量，但需要說(shuō)明有兩點(diǎn)：一是措施項目費包干的計價(jià)方式不是《建設工程工程量清單計價(jià)規范》中的強制性條文，招標文件和合同條件工程量清單計價(jià)辦法中必須注明措施項目費的計算引用規范對措施項目費包干使用的規定，否則容易引起合同爭議，引發(fā)索賠事件；二是《建設工程工程量清單計價(jià)規范》沒(méi)有規定如索膜結構工程等新工程技術(shù)的計量規則，需要在招標文件合同條件中約定計量規則。

　　5.3施工圖紙深度要求。招標圖紙的設計深度應達到國家有關(guān)規定要求，使用達不到設計深度要求的圖紙進(jìn)行計量，工程量計算結果與工程實(shí)際情況偏差較大，難以對投資控制目標實(shí)施有效控制，容易引發(fā)合同糾紛和爭議。

　　5.4技術(shù)規范。招標人應在招標文件中約定施工中采用的技術(shù)規范、規程、規定、標準文件。因國內沒(méi)有新工程技術(shù)規范標準，而需要引用國外的標準和規范的工程項目，應在招標文件合同條件中予以說(shuō)明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。

　　6、招標文件的編制

　　招標文件一般包括招標邀請書(shū)、投標人須知、合同的通用條款、專(zhuān)用條款、技術(shù)條件、投標書(shū)格式、工程量清單、圖紙等內容。招標文件的編制基本質(zhì)量要求主要包含有四方面的內容：一是要符合法律法規要求；二是合同條件應充分反映合同策略，反映招標人要求和期望；三是所規定的招標活動(dòng)安排和評定標方式有可實(shí)施性；四是招標文本規范、文件完整、邏輯清晰、語(yǔ)言表達準確，避免產(chǎn)生歧義和爭議。

　　招標文件的編制首先必須保證招標文件的所有內容都符合國家、地方有關(guān)法律、法規和規范要求，進(jìn)一步應保證招標文件所規定的程序的可執行性，從而確保招標活動(dòng)處于受控狀態(tài)。招標文件是要約邀請文件，應充分體現招標人對合同條件的期望和要求，保證實(shí)現預期的合同策略，工作實(shí)踐中，可以先采用招標文件范本和工程合同范本編制招標文件，再根據招標方制定的合同策略對范本文件作適當修改、補充。

　　7、結語(yǔ)

　　將施工招標活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過(guò)程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結果。以過(guò)程方法識別施工招標活動(dòng)中的關(guān)鍵過(guò)程，在隨后的施工招標實(shí)施和管理中不斷進(jìn)行持續改進(jìn)來(lái)達到招標人對招標工作的滿(mǎn)意，是對招標工作質(zhì)量控制的目的。以風(fēng)險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標文件編制作等關(guān)鍵工作為招標策劃階段招標工作關(guān)鍵過(guò)程來(lái)加以管理控制，并通過(guò)研究分析，不斷提高這些工作過(guò)程質(zhì)量水平，有利于提高施工招標策劃工作的質(zhì)量和效果。在現代社會(huì )激烈的商業(yè)經(jīng)濟競爭中，招標失敗必然導致招標人在經(jīng)濟資源上的損失，因而充分做好招標策劃階段的論證和醞釀工作，加強對風(fēng)險分析、合同策略制定、中標原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標文件編制等關(guān)鍵工作過(guò)程的質(zhì)量控制，將有力地保證招標活動(dòng)的順利進(jìn)行。只有在招標策劃階段就把招標活動(dòng)中的各項工作任務(wù)、運作程序加以研究分析，將各項招標工作充分準備就緒，才能實(shí)現預定的招標目標，保證項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標的實(shí)現，保證工程項目建設的完滿(mǎn)成功。