（1）提交履約保證金的依據

    《招標投標法》中所稱(chēng)履約保證金實(shí)際是履約擔保的通稱(chēng)，是指中標人或者招標人為保證履行合同而向對方提交的資金擔保。在招標投標實(shí)踐中，常見(jiàn)的是中標人向招標人提交的履約擔保�！墩袠送稑朔ā返�46條規定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

    （2）提交履約保證金的目的

    要求中標人提交履約保證金是招標人的一項權利，其目的是保證完全履行合同。

    1）中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。

    通過(guò)招標投標訂立的合同，比普通訂立方式訂立的合同更加嚴格、謹慎，政府監督部門(mén)有更嚴格的監督，當然，合同的履行也不例外，也應當嚴格按約定履行義務(wù)。

    2）中標人不得向他人轉讓中標項目。

    中標人應當自行完成合同中的各項義務(wù)，不得向他人轉讓中標項目。因此，中標人應當自行完成合同中的各項義務(wù)。

    3）不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

    在招標項目中，中標人對項目進(jìn)行分包是正常的，但中標人對項目分包，應當按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，且接受分包的人應當具備相應的資格條件。法律禁止的是違法分包。將中標項目肢解后分別向他人轉讓?zhuān)�就是一種違法分包；將中標項目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人完成，也是一種違法分包。這些“分包”，是被法律禁止的。

    （3）提交履約保證金的形式

    按照習慣，履約保證又可以分為兩類(lèi)：

    一類(lèi)是銀行出具的，一般稱(chēng)為履約保函；履約保函又可以分為有條件保函和無(wú)條件保函。

    一類(lèi)是銀行以外的其他保證人出具的，一般稱(chēng)為履約保證書(shū)。銀行以外的其他保證人往往是專(zhuān)業(yè)化的擔保公司。

    除了保證以外，中標人以支票、匯票、存款單為質(zhì)押，作為履約保證金的也很常見(jiàn)。如果工程規模較小，中標人甚至可以以現金作為履約保證金。履約保證金金額一般為中標合同價(jià)的10%以?xún)�，招標人不得擅自提高履約保證金。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款或者貨物款支付擔保。履約保證金的金額、擔保形式、格式由招標文件規定。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交。

    （4）不提交履約保證金的法律后果

    招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人拒絕提交的，視為放棄中標項目。此時(shí)，招標人可以選擇其他中標候選人作為中標人。原中標人的投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過(guò)投標保證金數額的，原中標人還應當對超過(guò)部分予以賠償�！对u標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第48條規定，招標文件規定排名第一的中標候選人應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。