8.2.4評標程序

    招標項目一般在開(kāi)標后即組織評標委員會(huì )評標。評標分為初步評審和詳細評審兩個(gè)階段。

    （1）初步評審

    初步評審是評標委員會(huì )按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行形式、資格、響應性評審，以判斷投標文件是否存在重大偏離或保留，是否實(shí)質(zhì)上響應了招標文件的要求。經(jīng)評審認定投標文件沒(méi)有重大偏離，實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的，才能進(jìn)入詳細評審。

    1）初步評審內容

    投標文件的初步評審內容包括形式評審、資格評審、響應性評審。工程施工招標采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法時(shí)，還應對施工組織設計和項目管理機構的合格響應性進(jìn)行初步評審。

    ①形式評審。

    A.投標文件格式、內容組成（如投標函、法定代表人身份證明、授權委托書(shū)等），是否按照招標文件規定的格式和內容填寫(xiě)，字跡是否清晰可辨；

    B.投標文件提交的各種證件或證明材料是否齊全、有效和一致，包括營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、相關(guān)許可證、相關(guān)人員證書(shū)、各種業(yè)績(jì)證明材料等；

    C.投標人的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等與投標文件中的營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、相關(guān)許可證是否一致有效；

    D.投標文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效，投標文件的簽字、蓋章是否符合招標文件規定，如有授權委托書(shū)，則授權委托書(shū)的內容和形式是否符合招標文件規定；

    E.如有聯(lián)合體投標，應審查聯(lián)合體投標文件的內容是否符合招標文件的規定，包括聯(lián)合體協(xié)議書(shū)、牽頭人、聯(lián)合體成員數量等；

    F.投標報價(jià)是否唯一。一份投標文件只能有一個(gè)投標報價(jià)，在招標文件沒(méi)有規定情況下，不得提交選擇性報價(jià)，如果提交有調價(jià)函，則應審查調價(jià)函是否符合招標文件規定。

    ②資格評審。適用于未進(jìn)行資格預審程序的評標，資格評審的內容和因素參見(jiàn)本教材5.5.1.

    ③響應性評審。

    A.投標內容范圍是否符合招標范圍和內容，有無(wú)實(shí)質(zhì)性偏差；

    B.項目完成期限（工期、服務(wù)期、供貨時(shí)間），投標文件載明的完成項目的時(shí)間是否符合招標文件規定的時(shí)間。并應提供響應時(shí)間要求的進(jìn)度計劃安排的圖表等；

    C.項目質(zhì)量要求，投標文件是否符合招標文件提出的（工程、服務(wù)、貨物）質(zhì)量目標、標準要求；

    D.投標有效期，投標文件是否承諾招標文件規定的有效期；

    E.投標保證金，投標人是否按照招標文件規定的時(shí)間、方式、金額及有效期遞交投標保證金或銀行保函；

    F.投標報價(jià)，投標人是否按照招標文件規定的內容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數量進(jìn)行報價(jià)，是否存在算術(shù)錯誤，并需要按規定修正。招標文件設有招標控制價(jià)的，投標報價(jià)不能超過(guò)招標控制價(jià)；

    G.合同權利和義務(wù)。投標文件中是否完全接受并遵守招標文件合同條件約定的權利、義務(wù)，是否對招標文件合同條款有重大保留、偏離和不響應內容；

    H.技術(shù)標準和要求。投標文件的技術(shù)標準是否響應招標文件要求。

    ④工程施工組織設計和項目管理機構評審。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法時(shí)，投標文件的施工組織設計和項目管理機構的各項要素[見(jiàn)本教材6.1.2（2）有關(guān)內容]是否響應招標文件要求。

    2）廢標的一般情形

    有下列情形之一，經(jīng)評標委員會(huì )評審認定后作廢標處理：

    ⑴投標文件無(wú)單位蓋章且無(wú)法定代表人或其授權代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無(wú)法定代表人出具的授權委托書(shū)的；

    ⑵聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議書(shū)的；

    ⑶沒(méi)有按照招標文件要求提交投標保證金的；

    ⑷投標函未按招標文件規定的格式填寫(xiě)，內容不全或關(guān)鍵字跡模糊無(wú)法辨認的；

    ⑸投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件的；

    ⑹投標人名稱(chēng)或組織結構與資格預審時(shí)不一致且未提供有效證明的；

    ⑺投標人提交兩份或多份內容不同的投標文件，或在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報價(jià)的，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

    ⑻串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的；

    ⑼報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，且投標人不能合理說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料，評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標的；

    ⑽無(wú)正當理由不按照要求對投標文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正的；

    ⑾不符合招標文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

    ⑿招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

    國內貨物招標和機電產(chǎn)品國際招標的技術(shù)標評審中，出現下述情形的投標文件將作廢標處理：投標文件不滿(mǎn)足招標文件技術(shù)規格中加注星號（“*”）的主要參數要求或加注星號（“*”）的主要參數無(wú)技術(shù)資料支持的；投標文件技術(shù)規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最高項數的；投標文件技術(shù)規格中的響應與事實(shí)不符或虛假投標的；投標人復制招標文件的技術(shù)規格相關(guān)部分內容作為其投標文件中一部分的；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的。

    3）投標報價(jià)的算術(shù)性錯誤修正

    投標報價(jià)有算術(shù)錯誤的，評標委員會(huì )一般按以下原則對投標報價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標人書(shū)面確認后具有約束力。投標人不接受修正價(jià)格的，其投標作廢標處理。

    算術(shù)性錯誤修正方法：投標文件中的大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與依據單價(jià)計算出的結果不一致的，以單價(jià)金額為準修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯誤的除外。

    目前，投標報價(jià)算術(shù)性修正的原則并沒(méi)有形成統一的認識。實(shí)踐中的一般做法是在投標總報價(jià)不變的前提下，修正投標報價(jià)單價(jià)和費用構成。