《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定：招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止時(shí)間15日前進(jìn)行。另外，《政府采購法》、《招標投標法》都有一個(gè)關(guān)于“至少20日”的時(shí)間規定。前者第四章第三十五條規定：貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標方式采購的，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日；后者第二章第二十四條規定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。乍看起來(lái)，“提前15日”與“至少20日”這兩個(gè)時(shí)限關(guān)系似乎很簡(jiǎn)單，但細分析起來(lái)，其實(shí)不然：

    立足點(diǎn)不同如果將發(fā)出招標文件與提交投標文件比喻為公交車(chē)的起點(diǎn)站和終點(diǎn)站的話(huà)，那么20日就是從起點(diǎn)到終點(diǎn)的時(shí)限；而15日只是從途中某站到終點(diǎn)站的時(shí)限。

    約束對象不同 20日是指招標單位留給投標供應商制作投標書(shū)的最短時(shí)限；15日是指招標人允許修改或澄清招標書(shū)的時(shí)限。

    對時(shí)限的認識

    從事政府采購工作的同志都應該有如下共識：

    依法辦事就是最大的規范“15日”和“20日”這兩個(gè)時(shí)限，都是《招標投標法》、《政府采購法》及其他有關(guān)政策法規明文規定的，具有強制力和約束力。在招標采購過(guò)程中遵循這兩個(gè)時(shí)限，是依法辦事、規范辦事的要求和體現，也是保證采購工作質(zhì)量，避免質(zhì)疑和投訴的必要條件。

    符合招標采購工作實(shí)際招標文件變動(dòng)了，供應商的投標文件必須做相應的變動(dòng)。而供應商調整投標文件要有一個(gè)再學(xué)習、再調研、再分析、再部署的過(guò)程，這一切都需要必要的、充足的時(shí)間。如果供應商沒(méi)有充裕的準備時(shí)間，不利于政府采購項目的順利進(jìn)行，也不利于采購人在供應商之間確定最佳者。

    體現了供需雙方平等理念在政府采購活動(dòng)中，采購人與供應商是平等的合作關(guān)系。采購人為達到“價(jià)格更低、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好”的目的而對招標文件慎之又慎，做些必要的澄清或修改，供應商應當理解和配合；另一方面，采購人也必須考慮供應商競爭的壓力和難處，為其提供必要的投標文件制作時(shí)間和變動(dòng)時(shí)間，何況變動(dòng)還是有自身招標方一方引起的。“兩個(gè)時(shí)限”使采購人有改變、完善招標文件的主動(dòng)權；也使供應商也有制作投標文件所必須的時(shí)間及應變、改進(jìn)投標文件的主動(dòng)權。

    注意事項

    抓住以下關(guān)鍵，“兩個(gè)時(shí)限”的規定不僅不會(huì )使政府采購出紕漏，而且還會(huì )創(chuàng )造出當事各方都滿(mǎn)意的成功采購案例。

    以書(shū)面形式告知采購人澄清或修改招標文件的部分內容，應當以書(shū)面形式，在提交投標文件截止時(shí)間至少15日以前送達有關(guān)投標供應商手中。澄清修改文本應規定統一的格式，明確澄清修改的理由及事項，由單位主要負責人簽發(fā)并加蓋公章。絕不可用口頭通知、電話(huà)通知或其他不正規的方式來(lái)變動(dòng)招標文件。遇有上述情況，供應商可向采購人提出質(zhì)疑，質(zhì)疑得不到滿(mǎn)意答復時(shí)，可向當地政府采購監督管理部門(mén)投訴。是招標文件的組成部分招標人澄清或修改的事項應該是招標文件的組成部分。例如：招標人名稱(chēng)地址表述有誤；招標項目的性質(zhì)、數量、要求有變動(dòng)；項目實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)有更改；項目的技術(shù)要求、供應商資格審查標準、投標報價(jià)要求和評標標準要澄清、完善；供購雙方擬定合同條款要完善；項目標段、工期需要變動(dòng)等等。招標文件組成部分之外的東西，不在前述規定約束范圍內。但可在招標投標過(guò)程中通過(guò)供購雙方的平等協(xié)商，協(xié)議解決。

    應當遵循以下的原則首先，澄清或者修改招標文件的內容多少決定提交投標文件的時(shí)限松緊，如果內容不多，時(shí)限不少于15日就行了；如果內容較多，應考慮增加時(shí)間。其次，必要的澄清或者修改應指部分變動(dòng)修改招標文件，如果修改變動(dòng)的內容過(guò)多，那么僅僅“提前15日”就不足夠了，應該適當延長(cháng)時(shí)間。