9.5其他項目有關(guān)法律和規定——了解

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購等招標的主要規定

    隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和競爭機制的不斷完善，我國不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領(lǐng)域實(shí)行了必須招標制度，而且在醫療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、土地使用權出讓等方面也廣泛采用招標方式。國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)為規范其招投標活動(dòng)，制定和出臺了一些法規、規章和規范性文件。

    9.5.1市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規規定，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營(yíng)某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。

    其核心內涵包括：一是引入競爭機制，通過(guò)市場(chǎng)準人有條件的選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者；二是政府通過(guò)法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權利；三是政府與獲得特許權的企業(yè)雙方通過(guò)合同協(xié)議的形式界定各自的權利、義務(wù)和責任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)既可以運用于城市市政公用設施的新建及運營(yíng)，也可以由政府把已經(jīng)處于運營(yíng)或即將投入運營(yíng)的市政公用設施項目通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以達到彌補政府建設資金的不足，提高市政公用設施服務(wù)的質(zhì)量的目的。

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標投標在我國的發(fā)展歷史不長(cháng)，目前正處在快速發(fā)展時(shí)期，為規范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目招投標活動(dòng)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)和地方政府相繼發(fā)布了一些規章和規范性文件，如建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》等。

    （1）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)適用范圍

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍主要是指那些在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規定，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì )公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

    對符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車(chē)輛通行費的公路（含橋梁和隧道）的公路建設的特許經(jīng)營(yíng)，適用《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》。

    （2）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標主體

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招投標活動(dòng)的主體概括起來(lái)主要是政府主管部門(mén)和投資人。

    1）政府主管部門(mén)。

    ①建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據人民政府的授權，負責本行政區域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營(yíng)權的部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)負責特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

    ②交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》規定，對列入國家高速公路網(wǎng)規劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門(mén)負責，除此以外的其他經(jīng)營(yíng)性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門(mén)負責。

    2）投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的投資者或者經(jīng)營(yíng)者應是具備一定條件的企業(yè)法人。

    ①建設部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、信譽(yù)等級等方面進(jìn)行了具體的規定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人；b.有相應的注冊資本金和設施、設備；c.有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應的償債能力；d，有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jì)；e.有相應數量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；f.地方性法規、規章規定的其他條件。

    ②對參與經(jīng)營(yíng)性公路建設項目的投資者，交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》具體的規定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上；b.最近連續3年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%；小商業(yè)信譽(yù)良好，無(wú)重大違法行為。

    上述基本條件是對投資人投標準人的最低要求，招標人可以根據招標項目的具體情況，提出對投標人的條件要求。