（4）生產(chǎn)許可制度

    為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康的重要產(chǎn)品的質(zhì)量水平，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，國家經(jīng)濟健康、協(xié)調發(fā)展，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品（如壓力鍋、眼鏡等、家用燃氣快速熱水器、家用燃氣灶具等）、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品（如稅控收款機、人民幣偽鈔鑒別儀、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備、衛星電視廣播地面接收設備）、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品（如特種勞動(dòng)防護用品）、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品（輕小型起重運輸設備、鉆井懸吊工具等），以及依照《企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規定的其他產(chǎn)品（如建筑防水卷材、銅及銅合金管材、鋁合金建筑型材等）的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。截止到2008年10月，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品涉及69大類(lèi)。近幾年來(lái)，主管部門(mén)還對28大類(lèi)、370種食品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，實(shí)施了以生產(chǎn)許可為主要內容的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準人制度。許可證目錄公布在國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局網(wǎng)站上。

    國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局內設立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心和70多個(gè)審查部，指定了420多個(gè)承擔發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設、法律法規建設不斷完善，先后制定了508個(gè)產(chǎn)品實(shí)施細則，發(fā)布了1300多個(gè)規范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

    國家工業(yè)產(chǎn)品管理制度規定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品（列入許可證生產(chǎn)目錄）的生產(chǎn)活動(dòng)。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)提交企業(yè)自查報告；縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)組織定期、不定期的監督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

    根據產(chǎn)品實(shí)施細則要求，生產(chǎn)許可證的辦理流程是：

    1）企業(yè)提出申請。企業(yè)向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督局提出申請，并按照產(chǎn)品實(shí)施細則的要求提交申請材料。

    2）省級質(zhì)量技術(shù)監督局受理。省級質(zhì)量技術(shù)監督局收到企業(yè)申請后，作出是否準予受理的決定，并按規定書(shū)面通知企業(yè)。

    3）產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織實(shí)地核查和抽封樣品。由產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實(shí)施細則的要求進(jìn)行企業(yè)實(shí)地核查，確認其具備持續穩定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務(wù)的檢驗機構名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

    4）檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品檢驗。檢驗機構按照產(chǎn)品實(shí)施細則規定的要求和期限完成檢驗工作。

    5）產(chǎn)品審查部報送材料。產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規定完成企業(yè)申報材料的匯總和審核，并報送全國許可證辦公室。

    6）國家質(zhì)檢總局批準發(fā)證。符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局作出準予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)；不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書(shū)》。

    （5）質(zhì)量鑒定

    1）質(zhì)量鑒定的概念、原則和作用。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)指定的鑒定組織單位，根據申請人的委托要求，組織專(zhuān)家對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行調查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報告的過(guò)程。質(zhì)量鑒定工作應堅持公正、公平、科學(xué)、求實(shí)的原則。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是在處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時(shí)判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議以按《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》出具的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告和產(chǎn)品仲裁檢驗報告為準。

    2）質(zhì)量鑒定工作程序。

    ①申請和受理。向省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提出申請。省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)經(jīng)審查符合條件的予以受理，指定質(zhì)量鑒定組織單位。

    ②簽訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定委托書(shū)。申請人應當與質(zhì)量鑒定組織單位簽訂委托書(shū)，明確質(zhì)量鑒定的委托事項，并提供質(zhì)量鑒定所需要的有關(guān)資料。質(zhì)量鑒定委托書(shū)包括以下事項和內容：a，委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱(chēng)、規格型號、出廠(chǎng)等級，生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號；b.申請人的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式；c.委托質(zhì)量鑒定的項目和要求；d.完成質(zhì)量鑒定的時(shí)間要求；e.質(zhì)量鑒定的費用、交付方式及交付時(shí)間；f.違約責任；g.申請人和鑒定組織單位代表簽章和時(shí)間；h.其他必要的約定。

    ③組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專(zhuān)家組。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位組織3名以上單數專(zhuān)家組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專(zhuān)家組，具體實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作。專(zhuān)家組的成員應當從有高級技術(shù)職稱(chēng)、相應的專(zhuān)門(mén)知識和實(shí)際經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中聘任。專(zhuān)家組的成員與產(chǎn)品質(zhì)量爭議當事人有利害關(guān)系的，應當回避。

    專(zhuān)家組可以行使下列權利：a.要求申請人提供與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)的資料；b.通過(guò)申請人向爭議雙方當事人了解有關(guān)情況；c.勘察現場(chǎng)；d.發(fā)表質(zhì)量鑒定意見(jiàn)。

    專(zhuān)家組應當履行下列義務(wù)：a.正確、及時(shí)地作出產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告；b.解答申請人提出的與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告有關(guān)的問(wèn)題；c.遵守組織紀律和保守秘密；d.遵守有關(guān)回避的規定。

    ④進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。專(zhuān)家組負責制訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定實(shí)施方案，獨立進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要查看現場(chǎng)，對實(shí)物進(jìn)行勘驗的，申請人及爭議雙方當事人應當到場(chǎng)，積極配合并提供相應的條件。對不予配合，拒不提供必要條件使質(zhì)量鑒定無(wú)法進(jìn)行的，終止產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要做檢驗或者試驗的，專(zhuān)家組應當選擇符合條件的技術(shù)機構進(jìn)行，并由其出具檢驗或者試驗報告。

    ⑤出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告。專(zhuān)家組負責出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告包括以下有關(guān)事項和內容：申請人的名稱(chēng)、地址和受理產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的日期；產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的、要求；鑒定產(chǎn)品情況的必要描述；現場(chǎng)勘驗情況；產(chǎn)品質(zhì)量鑒定檢驗、試驗報告；分析說(shuō)明；產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結論；鑒定專(zhuān)家組成員簽名表；鑒定報告日期。

    ⑥質(zhì)量鑒定報告審查、交付、備案。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告進(jìn)行爺查，并對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告負責。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位應當及時(shí)將質(zhì)量鑒定報告交付申請人。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位向省級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)備案。

    申請人或者質(zhì)量爭議雙方當事人任何一方對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報告有異議的，應當在收到質(zhì)量鑒定報告之日起15日內提出。