7.3.2招標投標爭議中的行政處罰

    行政處罰是指行政主體為了維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，對行政相對人違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的違法行為依法給予相應法律制裁的具體行政行為。在招標投標爭議中，行政相對人（包括招標人、招標代理機構、投標人以及相關(guān)自然人）也有可能違反招標投標相關(guān)管理秩序，此時(shí)，招標投標監督機構也要對其進(jìn)行行政處罰�！缎姓�處罰法》對行政處罰的原則、種類(lèi)和設定、實(shí)施機關(guān)、管轄和適用、決定等都作出了具體規定。

    （1）行政處罰的種類(lèi)和設定

    行政處罰的種類(lèi)有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。

    法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

    行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。

    地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。

    國務(wù)院部、委制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，國務(wù)院部、委制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。

    省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，上述人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。

    （2）行政處罰的實(shí)施機關(guān)

    行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。

    法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合規定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

    （3）行政處罰的管轄和適用

    行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

    行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

    違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。上述2年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。