4.10爭議處理

    [案例4.52]招標文件發(fā)售無(wú)需審查投標人資格

    [案例4.53]以不合理條件限制投標人

    [背景]某市依法必須進(jìn)行監理的建設工程項目，其施工監理招標在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標公告。在購買(mǎi)招標文件10日內，投標人A向招標人提出了質(zhì)疑，認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的規定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則。對于投標人A提出的質(zhì)疑，招標人在收到其質(zhì)疑函后7日內做出了答復：

    外省市投標人進(jìn)入本省參與投標應該遵守本省的相關(guān)規定。并在其書(shū)面答復投標人A的質(zhì)疑函后第三日，按照招標文件規定的開(kāi)標時(shí)間組織了開(kāi)標、評標，并按照評標委員會(huì )的評標報告和推薦的中標候選人確定了投標人B為中標人，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。

    投標人A在規定的時(shí)間內向招標人發(fā)出了質(zhì)疑函，仍然認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的規定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則。

    另外，中標人B報價(jià)費率低于國家工程監理取費標準的20%以上，違背了國家相關(guān)收費標準的規定。

    招標人及時(shí)進(jìn)行了回復，除關(guān)于“注冊登記、審批手續”與前一次回復相同外，同時(shí)對中標人B費率低于國家指導價(jià)規定標準問(wèn)題，認為因為采用的是投標人報價(jià)的方式組織招標，招標人僅需參考國家的指導價(jià)進(jìn)行報價(jià)即可。投標人A認為招標人的答復違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行了投訴。

    [問(wèn)題]

    （1）招標文件依據該省建設廳的規定，提出“中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續”的條款是否違規？投標人不滿(mǎn)足這一條規定是否一定判為無(wú)效投標？en.Examw.CoM

    （2）監理費率低于國家標準是否可以中標，投標人B是否可以中標？為什么？

    [考查]

    （1）《招標投標法》第六條、建立全國統一的招標投標市場(chǎng)的規定；

    （2）政府指導價(jià)上下浮動(dòng)幅度空間。

    [參考答案]

    （1）本案中，該省建設廳文件以及招標文件中明確規定中央、軍隊在本省的監理單位和外省市進(jìn)本省的監理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續，直接違反了《招標投標法》第六條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的規定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規定，屬于無(wú)效條款。投標人單不滿(mǎn)足這條規定不能判為無(wú)效投標文件。

    （2）《價(jià)格法》規定了三種收費辦法，即政府指定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)，《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》規定了依法必須實(shí)行監理項目執行政府指導價(jià)。本項目屬于依法必須實(shí)行監理的工程建設項目，投標人B的報價(jià)超出了許可的范圍與幅度，依據《價(jià)格法》規定，其報價(jià)無(wú)效。所以本案中投標人B不能中標，否則違反相關(guān)法律規定。