3.4資格審查

    按照《招標投標法》第18條規定：“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。”“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。”

    按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》等有關(guān)規定，資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。

    3.4.1資格預審

    資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進(jìn)行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜的貨物項目。

    當前，除了國家發(fā)布的《標準施工招標資格預審文件》的范本和交通部制定的《公路工程施工招標資格預審辦法》以外，對資格預審的規定主要來(lái)自國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的招標投標綜合性規章、文件中的一些條款。

    （1）資格預審程序

    根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規資格預審一般按以下程序進(jìn)行：

    1）編制資格預審文件；

    2）發(fā)布資格預審公告；

    3）出售資格預審文件；

    4）資格預審文件的澄清、修改；

    5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；

    6）對資格預審申請文件進(jìn)行評審并編寫(xiě)資格評審報告；

    7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；

    8）向通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)（代資格預審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書(shū)面通知。

    其中，編制資格預審文件和組織進(jìn)行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。

    （2）資格預審文件

    資格預審文件是招標人公開(kāi)告訴潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件的重要文件。資格預審文件的內容分以下幾種情況：

    1）貨物招標項目資格預審文件內容，一般應包括：資格預審邀請書(shū)，申請人須知，資格要求，其他業(yè)績(jì)要求，資格審查標準和方法，資格預審結果的通知方式。

    2）工程施工招標項目資格預審文件內容，一般包括：資格預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，資格預審文件的澄清與修改，項目建設概況等。

    另外，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第16條規定，資格預審文件應包括資格預審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)等證明材料。

    （3）資格預審文件發(fā)售時(shí)間

    資格預審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

    （4）資格預審文件的澄清與修改

    按照《標準施工招標資格預審文件》要求，申請人對資格預審文件有疑問(wèn)時(shí)，可在資格預審文件規定的時(shí)間前，以書(shū)面形式要求招標人澄清。招標人如對已發(fā)出的資格預審文件進(jìn)行修改也應在規定的時(shí)間前，以書(shū)面形式修改資格預審文件。在規定的時(shí)間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時(shí)間。

    （5）資格評審

    對資格預審申請文件的評審，目前主要有《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設工程貨物招標投標辦法》、《建設部關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》等部門(mén)規章以及《標準施工招標資格預審文件》中的一些相關(guān)規定。

    1）資格評審組織。對資格預審申請文件的評審，由招標人組建的資格審查委員會(huì )負責。

    2）評審標準。按照資格預審文件規定的資格條件評審標準進(jìn)行評審。

    3）評審方法。評審方法采取合格制或有限數量制。采用合格制的資格預審方法的，凡符合資審文件中規定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人。對采用有限數量制資格預審方法的，如果通過(guò)詳細審查的申請人不少于3個(gè)且沒(méi)有超過(guò)資格預審文件事先規定數量的，均為資格預審合格人，不再進(jìn)行評分；如果通過(guò)詳細審查的申請人數量超過(guò)資格預審文件事先規定數量的，應對通過(guò)詳細審查的申請人進(jìn)行評分，按照資格預審文件事先規定數量，按得分排序、由高到低確定規定數量的資格預審合格人。

    關(guān)于合格申請人數量選擇問(wèn)題，建設部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》中規定：“依法必須公開(kāi)招標的工程項目的施工招標實(shí)行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進(jìn)行限制。依法必須公開(kāi)招標的工程項目的施工招標實(shí)行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個(gè)。”

    4）資格評審工作程序與要求。參照《標準施工招標資格預審文件》資格預審的評審工作程序為：

    ①初步審查；

    ②詳細審查；

    ③資格預審申請文件的澄清；

    ④綜合評議，確定通過(guò)資格預審的合格申請人名單，或采用評分排序（只適用于有限數量制）確定通過(guò)資格預審的合格申請人名單，并編寫(xiě)資格預審審查報告遞交招標人審定；

    ⑤招標人審核確定資格預審合格申請人；

    ⑥發(fā)出資格預審結果的書(shū)面通知。

    應當注意的是，按照《標準施工招標資格預審文件》的規定，對“通過(guò)資格預審申請人的數量不足3個(gè)的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。