完善政府采購的監管機制

　　目前，我國政府采購還缺乏規范的管理和有效的監督，致使在政府采購實(shí)踐中出現很多問(wèn)題。主要表現在有的地方人為地封鎖市場(chǎng)，歧視、排擠外地供應商；有的地方資格審核過(guò)于簡(jiǎn)單，對供應商或承包商是否真正具有履約能力或其投標是否真實(shí)心中沒(méi)底，出現虛擬中標現象；有的單位因采購項目的資金不能及時(shí)撥付，先斬后奏，采取賒欠墊貨的方式先行施工；有的部門(mén)將撥入的采購資金挪作他用，逃避政府采購；有的地方政府采購管理機構和具體執行機構不分，既制定政策又操作業(yè)務(wù)，另外，有的地方還存在暗箱操作及其他非規范性問(wèn)題。建議參照國際慣例，建立一整套管理監督機制來(lái)協(xié)調、解決政府采購活動(dòng)中出現的上述問(wèn)題。具體可從以下幾方面著(zhù)手：

　　建立政府采購管理機構�？蓞⒄諊�際慣例，按照《政府采購法》的規定，在財政部門(mén)內設政府采購管理機構，負責制定政府采購法規，編制政府采購預算，進(jìn)行政府采購數字統計、政府采購分析評估，協(xié)調管理政府采購事務(wù)等。

　　建立政府采購的監督機制。建立有效的政府采購監督機制，是政府采購工作規范運作的保證。目前，應按照《政府采購法》的規定執行，即政府采購監督管理部門(mén)應當從法律、法規和規章的執行情況，采購范圍、方式和程序的執行情況，采購人員的職業(yè)責任和專(zhuān)業(yè)技能等方面加強對政府采購活動(dòng)及集中采購機構的監督檢查；集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度；審計機關(guān)應當對政府采購進(jìn)行審計監督；監察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動(dòng)的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)行監察。此外，還應抓好以下環(huán)節的監督：一是建立政府采購預算制度，提高政府采購計劃的約束力；二是建立供應商市場(chǎng)準入制度，加強對競標主體的監督；三是建立評委庫制度，加強對招投標環(huán)節的監督；四是建立采購與付款相分離制度，加強貨款結算環(huán)節的監督；五是加強社會(huì )監督。在政府采購具體運作過(guò)程中，各職能部門(mén)應制定對外信息發(fā)布的制度和方法，定期將采購信息、法規、制度和結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )媒體和公眾監督，以提高政府采購的透明度。

　　建立仲裁機構。實(shí)行政府采購制度后，必然會(huì )產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁。仲裁機構既可以是專(zhuān)門(mén)成立的政府采購仲裁委員會(huì )，也可以是一般性的仲裁機構，應按規范的工作程序和規則進(jìn)行仲裁，解決招投標和履行中的爭議。

　　建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍

　　政府采購工作是一項全新的系統性工程，由于政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識，又要具有很強的業(yè)務(wù)操作能力。而目前我國大部分政府采購人員理論水平低，對招投標、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調查及商品工程和服務(wù)等方面的知識和技能也知之甚少，尤其是缺乏工程預決算審查和管理等方面的基礎，對工程項目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟性掌握不準，對合同的履行、驗收、監管不到位。由于政府采購隊伍的專(zhuān)業(yè)水平不高，致使采購過(guò)程中時(shí)常出現采購程序不規范，出現問(wèn)題得不到及時(shí)處理的現象，嚴重影響了政府采購制度的順利實(shí)施。因此，建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍已迫在眉睫。建議加強政府采購人員的培訓。各級政府應定期或不定期地開(kāi)辦各類(lèi)培訓班，對政府采購人員及相關(guān)人員進(jìn)行培訓。培訓內容主要是政府采購的基本知識，有關(guān)法律、制度、政策以及政府采購的國際規則等。在培訓過(guò)程中，要注意將財政系統的自我培訓與利用社會(huì )資源培訓相結合，更多地采取聯(lián)合培訓、委托培訓的方式，以擴大培訓規模和提高培訓質(zhì)量。有條件的財經(jīng)類(lèi)院�？砷_(kāi)設政府采購課程或專(zhuān)業(yè)，以滿(mǎn)足各級政府采購人才的需求。此外，還應借鑒國際經(jīng)驗，在全國范圍內建立統一的政府采購人員資格認證制度。

　　加快政府采購信息系統的建設

　　我國政府采購信息雖也在逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)和地區分割，這些信息通常只在一些本地區、本行業(yè)的報刊、雜志上刊登，公開(kāi)性明顯不夠，同時(shí)采購主體能掌握的市場(chǎng)供求價(jià)格信息也多局限于本地區和本行業(yè)，對國內乃至國際市場(chǎng)行情缺乏足夠的認識和了解，難以取得最佳采購結果�；�于這種情況，我們必須加快政府采購信息系統的建設，不僅要及時(shí)、準確、全面地提供商品采購目錄、發(fā)布采購信息，而且要加強市場(chǎng)商品價(jià)格信息的收集。目前，可考慮從以下兩方面著(zhù)手：一是建立全國統一的政府采購數據庫管理系統。即運用電子計算機網(wǎng)絡(luò )數據查詢(xún)系統，將與政府采購有關(guān)的數據信息登記入庫，供各級政府，采購主體、供應商、投標者及科研部門(mén)，大專(zhuān)院校隨時(shí)使用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購統計數據納入國民經(jīng)濟核算體系以及將采購信息上國際互聯(lián)網(wǎng)。二是創(chuàng )辦政府采購指定的報刊雜志等媒體，通過(guò)指定的媒體及時(shí)發(fā)布各地、各部門(mén)采購信息，宣傳交流國內外有關(guān)政府采購的先進(jìn)經(jīng)驗以及有關(guān)政府采購政策。（下）