在政府采購活動(dòng)中，有關(guān)項目的外包采購已成為通用戰略。同時(shí)，與采購外包項目有關(guān)的也比較多，頻率也較高。這是因作為政府機關(guān)、吃財政飯的公益事業(yè)機構和為社會(huì )提供公共服務(wù)的部門(mén)等等，都是處于擁有固定場(chǎng)所的辦公形態(tài)，這就離不開(kāi)“油、鹽、柴、米、醬、醋、茶”七件事──正常運轉機構的各方面耗材、IT用品、設施等等�，F筆者就如何提升采購外包項目的財務(wù)管理作以下思考。

　　對項目采購“自制”和外包財務(wù)管理的思考。說(shuō)到通用戰略，人們自然會(huì )想起邁克爾。波特，其經(jīng)典著(zhù)作《競爭戰略》中提出的成本領(lǐng)先、差異化和專(zhuān)業(yè)化一直被視為是“通用的三種戰略”。那么，政府采購的“自制”和項目外包的財務(wù)管理主要戰略表現在以下八點(diǎn)：表現在進(jìn)行相關(guān)采購項目的自制、外包決策，應首先了解此項目自制與外包的優(yōu)勢、劣勢、機會(huì )和風(fēng)險上。表現在采購相關(guān)項目具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，要考慮相關(guān)采購項目所執行的業(yè)務(wù)處理涉及的是采購領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)還是一般技術(shù)問(wèn)題上；表現在若項目的IT技術(shù)含量和所執行的業(yè)務(wù)中與同行并無(wú)大的差異時(shí)，這就可能自制，無(wú)需外包；表現在若技術(shù)特殊和復雜以及屬于首次制造或生產(chǎn)，并處于獨家控制階段中，這就要研究市場(chǎng)行情，并邀請有關(guān)懂行和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行決策自制還是外包的問(wèn)題；表現在決策這方面如何運作，必須進(jìn)行科學(xué)評估、分析、論證等才能最終作出上；表現在如采購剛“出爐”或還未“定型”的科技急需應用產(chǎn)品上（這里一般都是公安、偵破、特殊行業(yè)等才用到的），就涉及到考慮外包具有相當的泄密風(fēng)險，處于不利地位，容易被供應商“牽著(zhù)鼻子走”。處于這種情形時(shí)，就必須采取自制與外包共同互補，分別研究對策；可考慮選擇戰略型供應商，與其建立戰略伙伴關(guān)系，獲得可靠的技術(shù)支持和風(fēng)險的共同分擔。表現在要對IT項目的應付款和預算限額實(shí)施更為細致的管理，財務(wù)預算可及時(shí)、準確地與實(shí)際對比，有利于預算執行的監控。表現在還要利用財務(wù)管理信息的共享、自動(dòng)化程度和工作效率（外場(chǎng)信息系統與本場(chǎng)信息對接安全）等方面進(jìn)行匹配或共同提高總采購模塊的使用效果上，供方主體企業(yè)（或供應商等）的“瘦身”為外包提供了動(dòng)力，集中資源、整合資源、戰略聯(lián)盟、降低成本、控制風(fēng)險、商業(yè)回報等是具體動(dòng)因形式，而IT和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則為外包奠定了技術(shù)基礎。但還要注意學(xué)習好的外包成功經(jīng)驗，充分借鑒其寶貴實(shí)踐財富來(lái)更好更快地推進(jìn)政府采購項目的財務(wù)管理外包決策，這才是完美無(wú)缺促進(jìn)外包采購項目財務(wù)管理向前發(fā)展的根本。

　　對選擇相關(guān)項目采購外包供應商財務(wù)方面管理的思考。如IT采購項目的內容涉及具體的法律法規，而外包供應商有長(cháng)期穩定的開(kāi)發(fā)和服務(wù)隊伍，能保證其產(chǎn)品隨法律法規的要求而不斷升級，則此類(lèi)項目可考慮選擇外包；采購人還要考慮外包市場(chǎng)的發(fā)展狀況，如整個(gè)外包市場(chǎng)發(fā)展比較完善，則有利于外包的選擇；此外，對手的經(jīng)營(yíng)策略、社會(huì )對外包的態(tài)度、企業(yè)所處地區的文化氛圍和使用部門(mén)或單位等對外包的態(tài)度也是應該考慮的外部因素；IT產(chǎn)品采購的選擇外包供應商其“甄別”專(zhuān)業(yè)資質(zhì)很重要和必不可少，要把外包供應商的專(zhuān)業(yè)實(shí)力及所具有的資格認證（如信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的系統集成商證書(shū)、認定的軟件廠(chǎng)商證書(shū)等）作為其審查的關(guān)鍵；要考慮備選外包供應商所開(kāi)發(fā)的軟件或IT產(chǎn)品的性能，其使用單位對該外包供應商的滿(mǎn)意程度（如該外包供應商的項目管理水平、軟件工程工具、質(zhì)量保證體系、配置管理方法、管理技術(shù)人員的老化率或流動(dòng)率、控制成本、進(jìn)度和質(zhì)量的措施及結果等等）；對外包供應商的信譽(yù)、市場(chǎng)定位與外包成本的衡量要分析準確，成功的經(jīng)驗表明，外包供應商的選擇固然要考慮其報價(jià)，然而報價(jià)僅僅是選擇的因素之一，服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)、實(shí)際能力等等才更是影響選擇的重要因素；加之，采購IT項目產(chǎn)品的成本也不得不事先考慮，這就與供應商的市場(chǎng)定位密切相關(guān)。如若供應商正處于擴展市場(chǎng)階段，急于建立良好的市場(chǎng)示范案例，其報價(jià)通常會(huì )比已經(jīng)擁有一定市場(chǎng)份額的外包供應商的報價(jià)要低，選擇這樣的服務(wù)供應商無(wú)疑有利于采購成本的降低；當然，選擇處于在市場(chǎng)擴展階段的供應商，采購人要承擔一定的風(fēng)險，因此必須對外包供應商的技術(shù)發(fā)展能力做出準確判斷和斟酌。在政府采購領(lǐng)域的IT項目采購中，堅持選擇外包供應商的技術(shù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競爭力強的服務(wù)供應商，則是上策，同時(shí)也是利于長(cháng)期戰略合作關(guān)系的建立與保持之必須。

　　對外包后采購項目財務(wù)管理的思考。采購某些項目外包既是一種戰略，又是一種新的采購運營(yíng)模式，需要有效的監督和管理。從財務(wù)角度來(lái)看，外包了的項目財務(wù)管理至少包括外包決策、供應商的選擇、后續賬務(wù)、現金流管理等內容。做好這些方面的管理是采購項目外包成功與否的關(guān)鍵，是外包采購項目財務(wù)管理的重點(diǎn)。在外包財務(wù)管理價(jià)值分析時(shí)，僅僅考慮短期成本是不夠的，還要綜合考慮采購戰略調整和外包采購財務(wù)管理的實(shí)際性成效。外包成功不僅取決于選擇良好的供應商，還取決于外包后的財務(wù)管理是否到位，更在于取得怎樣的效益。如節約了多少采購成本、節支率怎樣、質(zhì)量保障如何、服務(wù)效果怎樣，等等。選擇的方式雖然有單一來(lái)源、公開(kāi)招標、詢(xún)價(jià)采購、協(xié)議供貨、議標等，但無(wú)論采取那種采購方式選擇外包供應商，都需要抓住財務(wù)管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。某些特定采購項目的外包，雖然對監管部門(mén)、行政管理機關(guān)、采購人等提出了更高要求，但從其外包的意義來(lái)說(shuō)，這是一種社會(huì )形勢發(fā)展的必然趨勢。外包后的財務(wù)監管重心應轉移到供貨后的質(zhì)量核對、預算審查和財務(wù)結報政策研究上，把財務(wù)風(fēng)險與產(chǎn)品管理、質(zhì)量驗收同控制成本緊密聯(lián)系起來(lái)，使其財務(wù)管理真正成為采購決策中心的戰略舉措，成為提升采購效益和效率的“