縣級政府推行政府采購制度的政策建議

　　明確縣級采購制度制定應遵循的原則，加快制度建設進(jìn)程政府采購作為市場(chǎng)體制下對政府直接支出實(shí)施管理的基本方式，縣級政府在試行過(guò)程中，首先應加強法規、制度建設，以便給這種新的財政資金支出管理模式以必要的法律支撐。從浙江省各縣（市）試點(diǎn)的情況看，凡制度建設到位的縣（市）如義烏市、臨海市、紹興市等等，政府采購工作都是比較規范和有效的。

　　根據國際通行的做法，制定采購制度首先應當明確制定的依據與原則；縣級政府制定制度應當明確的原則有：“公平、公開(kāi)、公正”原則，競爭原則，政企分開(kāi)、效率優(yōu)先等原則。要求在供應商的選擇、招標方式的確定上，能夠激發(fā)國內外商家間的充分競爭。要求在機構設置上“政策的制定機構”與“政策的執行機構”分開(kāi)設置，這是國際上大多數國家通行的做法。在保護地方工業(yè)、享受?chē)�民待遇等�?wèn)題上，不要“刻意”做文章，以防地方保護主義的出現。

　　縣級政府采購制度基本框架的構建縣級政府采購制度的適用范圍與內容以及政府采購的資金來(lái)源，應當與中央及省級政府采購制度相一致，從適用范圍看，它們也應當是行政機關(guān)與實(shí)施預算管理的事業(yè)單位；從采購內容看，應當囊括納人采購范圍的商品、工程和勞務(wù)；從資金來(lái)源角度看，應當包括預算內與預算外在內的財政性資金。從政府采購制度試行5年多來(lái)的實(shí)際情況看，縣級政府采購制度基本框架的構建的特色體現在以下幾方面：

　　政府采購模式。針對縣級部分技術(shù)含量較高的大宗商品采購規模過(guò)小，容易導致在采購模式上或“集中”或“分散”的搖擺現象，筆者認為“集中與分散相結合，以集中為主”仍然是縣級政府采購模式的主流，至于少數技術(shù)含量較高的大宗商品，縣級單獨實(shí)施集中采購有困難，可通過(guò)“委托采購方式”來(lái)加以解決，或委托市（設區）、或委托省政府來(lái)實(shí)施集中采購，臺州臨海市在汽車(chē)采購上已作了委托省政府采購的有益嘗試。

　　政府采購方式。不論從反腐倡廉角度，還是從節約開(kāi)支角度看，都應當以招標性采購方式為主，非招標性采購方式只能在個(gè)別特殊情況下使用。為了使招標活動(dòng)能順利進(jìn)行，采購信息發(fā)布至關(guān)重要。尤其是發(fā)布信息媒體的公眾化程度，將直接影響到供應商的多少。為此，作為采購方式的支撐，縣級政府采購制度設計時(shí)，應當有“招標信息發(fā)布媒體”的要求等方面的內容。

　　政府采購機構設置。根據世界銀行的經(jīng)驗，對政府采購實(shí)施有效管理的關(guān)鍵在于資金的支付環(huán)節，而我國《預算法》又已明確，各級財政資金的管理權在各級財政部門(mén)，因此，縣級政府采購的常設機構——政府采購辦公室應設在財政部門(mén)為宜。按照政策制定機構與政策執行機構分開(kāi)設置的國際慣例，作為縣級政策執行機構的政府采購中心，作為非盈利的事業(yè)法人，應當單獨成立，在業(yè)務(wù)上接受政府財政部門(mén)的指導與監督。

　　改革縣級預算管理與會(huì )計核算制度。改革縣級財政專(zhuān)項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專(zhuān)項預算資金管理方式。將現行財政支出中專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的基本建設、設備購置、會(huì )務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購置和維護等專(zhuān)項資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結合的原則在總預算中單獨編制，木再搞條塊分割，而以實(shí)物調撥的形式，由政府采購中。已按照財政批準的政府采購計劃統一采購發(fā)放到各使用單位。這樣既解決了各采購單位年初上報采購計劃的隨意性問(wèn)題，同時(shí)又加強了財政支出管理。

　　改革縣級總預算會(huì )計制度�，F行縣級預算仍按主管會(huì )計單位、二級會(huì )計單位、基層會(huì )計單位等三個(gè)級次層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購制度后，財政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預算撥付經(jīng)費，應當按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節。由于這部分支出采取直接付款形式，財政總會(huì )計可根據支出數額直接辦理決算。同時(shí)在預算資金支付制度改革的基礎上，相應改革總預算會(huì )計核算制度。

　　改革縣級國庫制度。在國庫制度改革過(guò)程中，應當比照中央與省級政府的具體做法，明確允許縣級國庫辦理直接撥款手續。為此，縣級財政應當單獨成立國庫科（股），這項工作可結合縣（市）財政機構改革同時(shí)進(jìn)行。

　　建立縣級政府采購信息系統。1999年1月，河北省政府利用電子網(wǎng)絡(luò )成功發(fā)布了第一條政府采購公告，政府采購開(kāi)始向著(zhù)電子商務(wù)化發(fā)展。2000年12月31日，財政部開(kāi)發(fā)設計和主辦的用于全國政府采購信息統一管理的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站“中國政府采購網(wǎng)”正式開(kāi)通，在全國范圍內建立起統一規范的政府采購信息發(fā)布渠道，現在包括浙江省在內的大多數�。ㄊ校┒紕�(chuàng )辦了自己的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站。以此為契機，縣級也應建立與完善政府采購的信息系統。一方面，可在全省以至全國范圍內，實(shí)現包括供應商庫、專(zhuān)家庫等在內的資源共享。另一方面，縣級政府還應當努力探索網(wǎng)上政府采購，利用我省以至全國的政府采購網(wǎng)站，選擇比較規范、易操作的項目進(jìn)行網(wǎng)上采購試點(diǎn)，以提高采購工作效率。