在一起醫療設備項目的采購中，A供應商被評為中標供應商。在中標結果公示階段，落標的B供應商用書(shū)面形式向組織本次采購的政府采購代理機構提出質(zhì)疑。代理機構在進(jìn)行調查核實(shí)后，形成了書(shū)面答復函，復函首頁(yè)上寫(xiě)有接收人姓名及電話(huà)號碼�？墒虑榍∏≡谶@個(gè)“復函”上出了問(wèn)題。

　　B供應商向當地政府采購監管部門(mén)投訴采購代理機構操作不規范，理由是已經(jīng)過(guò)了質(zhì)疑答復期，可是卻依然沒(méi)有收到代理機構的質(zhì)疑書(shū)面答復函。但是代理機構卻堅持說(shuō)，其工作人員已在質(zhì)疑答復期內將答復函傳真至供應商的員工處，只是沒(méi)有向供應商確認而已。雙方在“發(fā)還是沒(méi)發(fā)”問(wèn)題上存在爭議。那么，政府采購監管部門(mén)該如何處理這起投訴呢？

　　代理機構要舉證

　　不少政府采購監管人員反映也曾遇到過(guò)類(lèi)似的投訴，代理機構表示自己已向供應商發(fā)答復函是事實(shí)，不能僅憑供應商一句“沒(méi)收到”就證明代理機構不規范。面對如此有爭議的投訴案例，監管部門(mén)嚴格按照法律處理時(shí)關(guān)鍵的切入點(diǎn)是什么呢？

　　山西省財政廳政府采購管理處副處長(cháng)劉國宏認為：“既然采購代理機構成了被投訴對象，就應該舉證，拿出證據證明自己確實(shí)已在有效期內向供應商發(fā)過(guò)答復函。比如，如果是傳真至供應商的，不僅要拿出答復函的原件，還要拿出供應商發(fā)回的‘收到確認書(shū)’。若能拿出有說(shuō)服力的證據，那就是供應商有圖謀；反之，則是代理機構操作不規范。”

　　從這個(gè)角度講，“證據”最能解決有爭議的問(wèn)題，也能促使監管部門(mén)做出正確的投訴處理決定。

　　陜西省財政廳政府采購管理處侯夢(mèng)軍提到，代理機構有沒(méi)有發(fā)給供應商答復函，其實(shí)完全可以查出來(lái)，如果是用傳真發(fā)的，只要核對一下電話(huà)記錄，答案就知曉了。

　　協(xié)調處理促和諧

　　有人認為，本案例反映出來(lái)的問(wèn)題不是很?chē)乐�，�?wèn)題不大，如果代理機構無(wú)法舉證以證明自己“無(wú)辜”，原因或許只是自己工作中的疏忽，同時(shí)鑒于這個(gè)案例本身就有“說(shuō)不清道不明”的感覺(jué)，監管部門(mén)處理的時(shí)候通常會(huì )根據情況協(xié)調處理，以使事情解決得比較圓滿(mǎn)，達到雙方都滿(mǎn)意的效果。

　　劉國宏認為，監管部門(mén)在協(xié)調過(guò)程中可能不太好協(xié)調，但是秉著(zhù)“和諧”原則，政府采購應該少點(diǎn)紛爭，不管是供應商還是政府采購代理機構，都應該多從案例中吸取教訓以更好改進(jìn)，共同促使政府采購工作向著(zhù)和諧方向發(fā)展。尤其是采購代理機構，如果因為工作大意疏忽導致成為被投訴對象，更應該從中找到自身的不足以改進(jìn)，采用妥善的送達答復函的方式。

　　本著(zhù)協(xié)調處理的初衷，不少監管部門(mén)在處理時(shí)多是督促代理機構盡快完善相關(guān)規章制度，對工作人員加強教育和管理，增強責任感，以避免同樣的問(wèn)題今后再次發(fā)生。

　　“確認書(shū)”不可少

　　在本案例中，代理機構有舉證的義務(wù)。如果代理機構能拿出自己確實(shí)向供應商發(fā)過(guò)答復函的證明，問(wèn)題就迎刃而解。事實(shí)上，該政府采購代理機構苦惱的是，自己能拿出的是答復函的原件，卻拿不出確認供應商收到的證明，這在一定程度上使代理機構陷入被動(dòng)。但從另外的角度講，這也更能促使代理機構在今后的工作更加認真。

　　“確認書(shū)很重要，政府采購代理機構在發(fā)函給供應商時(shí)，尤其是在發(fā)質(zhì)疑答復函時(shí)，一定要核實(shí)供應商是否收到。如收到，一定要讓供應商發(fā)回已收到傳真的‘簽字確認書(shū)’。”劉國宏提醒代理機構。的確，在代理機構發(fā)函給供應商，一定要謹慎，不能發(fā)過(guò)去也不確認供應商到底有沒(méi)有收到答復函，就想當然地認為供應商肯定能收到。事實(shí)上，代理機構的這種想法和做法都體現著(zhù)對工作的不認真，會(huì )給自己帶來(lái)不少麻煩。

　　短 評

　　心態(tài)好才能走得遠

　　供應商參與政府采購的活動(dòng)時(shí)，要依法參與。誠如陜西省財政廳政府采購管理處侯夢(mèng)軍所說(shuō)：“供應商的心態(tài)要好，這樣才能坦然面對采購活動(dòng)中的得與失。”供應商若用良好的心態(tài)參與政府采購，不僅能為自身的勝出增加籌碼，也能夠平靜地接受規范操作下的采購結果，不至于在競爭中心態(tài)失衡。

　　比如，如果代理機構因為自己工作的疏忽，沒(méi)有核實(shí)供應商是否收到答復函，而代理機構卻又表明自己沒(méi)有收到，這個(gè)案例中也不排除供應商在耍“心眼”，供應商可能的確收到了答復函，但是既然代理機構沒(méi)有向自己核實(shí)傳真是否已到，加上自身的落標事實(shí)讓自己大為不爽，何不抓住這個(gè)漏洞去挑代理機構的毛病，讓采購機構百口莫辯，有理說(shuō)不清呢！或許能促使采購結果出現逆轉！如果供應商是抱著(zhù)這種心態(tài)參與政府采購，態(tài)度一開(kāi)始就是錯的，也注定自己不能在政府采購中走得更遠。

　　為了使供應商能用一種積極正確的心態(tài)參與政府采購，陜西省一般會(huì )在政府采購招標現場(chǎng)提醒供應商：競爭非常激烈，但一個(gè)項目只能一個(gè)供應商中標，希望大家擺正心態(tài)，保持心態(tài)平和，只要實(shí)力足夠強，肯定能在政府采購活動(dòng)中勝出，一旦失利，就要從中找自身的原因，以使在今后的政府采購項目中多點(diǎn)中標的機會(huì )。這種現場(chǎng)提醒的做法對促使供應商依法參與政府采購的確是一個(gè)不錯嘗試。