【學(xué)員問(wèn)題】工程施工招標編制標底？

　　【解答】招標的工程項目是否須編制標底，我國現行法規沒(méi)有統一的規定；有的地方則要求招標工程必須編制標底，且須經(jīng)建設行政主管部門(mén)或其授權單位審查批準。標底的實(shí)質(zhì)是業(yè)主單位對招標工程的預期價(jià)格，其作用，一是使建設單位（業(yè)主）預先明確自己在招標工程上應承擔的財務(wù)義務(wù)；二是作為衡量投標報價(jià)的準繩，也就是評標的主要尺度之一；同時(shí)，也可作為上級主管部門(mén)核實(shí)投資規模的依據。標底可由招標單位自行編制，也可委托招標代理機構或造價(jià)咨詢(xún)機構編制。標底價(jià)格的組成，除現行概/預算應包括的內容外，還應考慮現場(chǎng)的實(shí)際情況和工程的具體要求而發(fā)生的措施費、不可預見(jiàn)費以及價(jià)格變動(dòng)等因素。經(jīng)主管部門(mén)審核批準的標底由主管部門(mén)封存，在開(kāi)標前要嚴格保密，待開(kāi)標后才能公開(kāi)。標底的具體編制方法如下：

　　標底的編制原則

　　1.根據國家規定的工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家編制的基礎定額和國家、行業(yè)、地方規定的技術(shù)標準、規范，以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格，確定工程量和計算標底價(jià)格。

　　2.標底的計價(jià)內容、計算依據應與招標文件的規定完全一致。

　　3.標底價(jià)格應充分考慮各種措施費用，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　　4.招標人不得因投資原因故意壓低標底價(jià)格。

　　5.一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底，并在開(kāi)標前保密。

　　標底的編制依據

　　1.國家的有關(guān)法律、法規和部門(mén)規章

　　標底價(jià)格的編制要依據的國家法律，包括《價(jià)格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等；依據的法規包括《建設工程質(zhì)量管理條例》，有關(guān)價(jià)格、財政、稅收的條例、通知；有關(guān)部門(mén)規章主要是原國家計委、財政部、建設部等國務(wù)院主管部門(mén)頒發(fā)的規章；規范性文件如建設部頒發(fā)的《建設工程施工合同（示范文本）》等。有關(guān)的法律、法規、部門(mén)規章和規范性文件既是編制標底價(jià)格的指導思想，又是計費依據和約束條件，標底價(jià)格編制者應當全面掌握和執行而不得違反。

　　2.統一工程量計算規則、基礎定額和國家、建設部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)提供的各種相關(guān)定額、取費內容、標準和市場(chǎng)價(jià)格信息。

　　在計算標底價(jià)格時(shí)，統一工程量計算規則提供了建筑面積計算規則、項目劃分規則、計量單位和工程量計算規則，它們是計算價(jià)格的量的約束性規定或標準，為了建立全國統一的建筑大市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正和有序的競爭，應當執行全國統一的工程量計算規則和基礎定額，逐漸弱化乃至取消一些地方性的、部門(mén)性的規定或定額。

　　各種定額取費內容、標準和信息，是標底價(jià)格計算的依據。由于我國的實(shí)際情況是由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，故標底價(jià)格的計價(jià)依據仍然主要是取費定額，包括預算定額和概算定額；但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和量、價(jià)分離的全面實(shí)現，計價(jià)依據應改變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)格信息，其中包括市場(chǎng)價(jià)格、價(jià)格指數和自定各種取費，取費定額被淡化、乃至取消。

　　3.招標文件的有關(guān)條文的規定

　　招標文件中的投標須知、協(xié)議書(shū)、合同通用條款和專(zhuān)用條款、投標書(shū)、技術(shù)規范等，都對投標報價(jià)、合同取費內容及取費計算，以及工程量清單等，作出了詳細規定。在計算口徑和取費內容上，招標標底價(jià)格必須與招標文件中有關(guān)取費的要求一致，絕對不能產(chǎn)生矛盾而影響標底價(jià)格的作用。其中，尤其要重視“投標須知”中的“投標報價(jià)說(shuō)明”。

　　4.施工現場(chǎng)地質(zhì)、水文、勘察資料及現場(chǎng)環(huán)境等資料

　　由于工程的單件性，不同的工程處于不同的地點(diǎn)，有不同的地質(zhì)、水文條件，地上有不同的已有設施或作物、樹(shù)木等，有不同的地形、環(huán)境、交通、公用設施，乃至人文、社會(huì )、氣候、資源供應條件等，在建設實(shí)施中，這些情況均會(huì )對工程造價(jià)產(chǎn)生實(shí)際的影響，是投標價(jià)格和結算價(jià)格必須予以考慮的影響因素，所以標底價(jià)格中必須實(shí)事求是地進(jìn)行預計并計入。不但如此，標底價(jià)格決策時(shí)，還必須對由上述條件要求的施工組織問(wèn)題進(jìn)行設定，否則便難以編制合理的標底價(jià)，更難以與承包人的報價(jià)相對比而決標。

　　5.國家、行業(yè)、地方的技術(shù)標準（規范、規程）

　　工程施工必須執行一定的技術(shù)標準。由于工程的地方性和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，要求在工程施工時(shí)除按照國家的技術(shù)標準執行外，還必須執行行業(yè)標準和地方標準。執行不同的標準，產(chǎn)生不同的消耗，自然地會(huì )影響工程價(jià)格。所以發(fā)包人除在招標文件中明確所使用的標準外，還必須在標底價(jià)格中把它們的影響效果打足。

　　6.設計文件及其他依據

　　設計文件確定工程的規格、做法、構造，對工程量、質(zhì)量和價(jià)格等均有決定作用，自然地須成為編制標底價(jià)格的依據。

　　除以上依據以外，編制標底時(shí)還必須依據下列情況或資料：工程量清單，工程的復雜程度，工程的特點(diǎn)，需要的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝情況，科研要求，特殊施工要求；市場(chǎng)的供應情況，價(jià)格情況及其變動(dòng)趨勢，利率水平，競爭態(tài)勢等；工期定額；建設期內投資的大環(huán)境及其預測施工組織設計（或施工方案）等。

　　總之，凡在施工中可能影響工程價(jià)格的各種因素，在編制標底價(jià)格中都必須予以考慮。

　　標底價(jià)格的類(lèi)型

　　標底可按價(jià)格的類(lèi)型區分，應根據招標圖紙的深度、工程復雜程度、招標文件對投標報價(jià)的要求等進(jìn)行選擇。

　　1.如果招標圖是施工圖，標底應按施工圖以及施工圖預算為基礎進(jìn)行編制。

　　2.如果招標圖是技術(shù)設計或擴大初步設計，標底應以概算為基礎或以擴大綜合定額為基礎來(lái)編制。

　　3.如果招標時(shí)只有方案圖或初步設計，標底可用平方米造價(jià)指標或單元指標進(jìn)行編制。

　　4.招標文件規定采用定額計價(jià)的，招標標底價(jià)根據擬建工程所在地的建設工程單位估價(jià)表或定額、工程項目計算類(lèi)別、取費標準、人工、材料、機械臺班的預算價(jià)格、政府的市場(chǎng)指導價(jià)等進(jìn)行編制。

　　5.招標文件規定采用綜合單價(jià)的（即單價(jià)中包括了所有費用），標底應采用綜合單價(jià)計算。

　　6.國內項目，如果招標文件沒(méi)有對工程量計算規則作出具體規定或部分未作具體規定的，可根據建設行政主管部門(mén)規定的工程量計算規則進(jìn)行計算。定額中沒(méi)有包含的項目，可根據建設工程有造價(jià)管理部門(mén)定期頒布的市場(chǎng)指導價(jià)進(jìn)行計算。

　　7.國際工程編制標底，一般是根據FIDIC合同條件，在招標截止日期前的規定時(shí)間內，由咨詢(xún)工程師根據施工圖紙及工程量清單，按照當地、當時(shí)的市場(chǎng)單價(jià)或綜合單價(jià)，編制概算。該概算包含了整個(gè)工程項目的各個(gè)施工階段或進(jìn)行分項招標的標底價(jià)格，即包括了土建、安裝、電梯、幕墻、弱電等專(zhuān)業(yè)分包或獨立分包工程的標底價(jià)格。直接費按當時(shí)的市場(chǎng)單價(jià)計算；間接費按其費用的性質(zhì)分為兩種：第一，重復發(fā)生的費用，在考慮價(jià)格上漲因素的基礎上，按小時(shí)或按月計算；第二，一次發(fā)生的費用，一般按設計建安工程費比例計算。物質(zhì)方面的預備費在合同價(jià)的10%的范圍內計算；價(jià)格方面的預備費則按年度和預計的價(jià)格上漲指數計算。利潤一般按合同價(jià)的5%～15%計算，稅費的計算則根據規定，按發(fā)包人可享受的優(yōu)惠稅率進(jìn)行計算。國外按市場(chǎng)價(jià)格和工程量清單編制標底的做法是我國造價(jià)改革的目標。

　　標底價(jià)格編制程序與內容

　　1.編制標底須具備的條件。

　�。�1）招標文件的商務(wù)條款和相關(guān)的其他條款。

　�。�2）工程施工圖紙、編制工程量清單的基礎資料、編制標底所依據的施工方案、工程建設地點(diǎn)的現場(chǎng)地質(zhì)、水文以及地上情況的有關(guān)資料。

　�。�3）編制標底價(jià)格前的施工圖紙設計交底。

　�。�4）基礎定額、地方定額和有關(guān)技術(shù)標準規范。

　�。�5）人工、材料、設備、機械臺班等要素價(jià)格，以及市場(chǎng)間接費、利潤、價(jià)格一般水平。

　　2.標底價(jià)格的編制。

　�。�1）特殊施土方法、編制工程量清單、臨時(shí)設施布置及臨時(shí)用地表、材料設備清單、補充消耗量定額等。

　�。�2）確定人工、材料、設備、機械臺班的市場(chǎng)價(jià)格。

　�。�3）確定間接費、利潤和計算稅金。

　�。�4）采用固定價(jià)格的工程，測算的施工周期內人工、材料、設備、機械臺班等價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險系數。

　　標底價(jià)格的編制說(shuō)明

　　1.標底價(jià)格的計算說(shuō)明。

　　2.工程量清單應與投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規范和圖紙一起使用。

　　3.工程量清單所列的工程量系招標人估算的和臨時(shí)的，作為編制標底價(jià)格及投標報價(jià)的共同基礎。付款以實(shí)際完成的工程量為依據，即由承包單位計量、監理工程師核準的實(shí)際完成的工程量。

　　4.根據工程量清單所填人的單價(jià)與合價(jià)，應按照約定的定額工、料、機消耗標準及市場(chǎng)價(jià)格確定，作為直接費的基礎。間接費、利潤、稅金、現場(chǎng)因素費用、施工技術(shù)措施費、趕工措施費以及采用固定價(jià)格的工程測算的風(fēng)險金等的費用，計入其他相應標底價(jià)格計算表中。

　　5.采用綜合單價(jià)的工程量清單中所填入的單價(jià)和合價(jià)，應包括人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、稅金以及采用固定價(jià)格的工程所測算的風(fēng)險金等的全部費用。

　　6.工程量清單不再重復或概括工程及材料的一般說(shuō)明。在編制和填寫(xiě)每一項的單價(jià)和合價(jià)時(shí)，應參考投標須知和合同文件的有關(guān)條款。

　　7.標底價(jià)格除非特別注明，所有標價(jià)應以人民幣表示。

　　特殊施工方法及現場(chǎng)條件

　　1.特殊施工方法。根據工程特點(diǎn)和要求，如需采取特殊施工方法的，應說(shuō)明施工方法和采取的措施等影響工程造價(jià)的因素。

　　2.工程建設地點(diǎn)現場(chǎng)條件。

　�。�1）現場(chǎng)自然條件。包括環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文、地震烈度及氣溫、雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等。

　�。�2）現場(chǎng)施工條件。包括建設用地面積、建筑物占用面積、場(chǎng)地拆遷及平整情況、施工用水、電、排污及有關(guān)勘測資料等。

　　3.臨時(shí)設施布置及臨時(shí)用地表。

　�。�1）臨時(shí)設施布置。招標人應提交一份施工現場(chǎng)允許的臨時(shí)設施布置范圍和允許的項目。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。