摘要：隨著(zhù)我國不斷擴大交通基礎設施建設領(lǐng)域的投資規模， 交通工程的招投標活動(dòng)也隨之活躍起來(lái)。盡管交通主管部門(mén)采用種種措施來(lái)規范交通工程建設市場(chǎng)，然而由于市場(chǎng)開(kāi)放程度空前、工程項目繁多、投資主體趨于多元化等等因素， 仍然沒(méi)有徹底解決深層次矛盾問(wèn)題。在本文中，筆者結合自己的工作實(shí)際，對交通工程建設市場(chǎng)招投標的幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了反思，希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：交通工程；市場(chǎng)招投標；思考

　　一、交通工程建設市場(chǎng)招投標的重要作用

　�。ㄒ唬┛梢杂行ПＷC工程質(zhì)量 在交通建設項目實(shí)施全過(guò)程招投標時(shí)，嚴格履行相關(guān)的規定，切實(shí)遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標的基本特點(diǎn)就是公開(kāi)、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過(guò)激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質(zhì)量。

　�。ǘ�）以合理價(jià)格獲得最佳工程項目 公開(kāi)集中競標能夠讓大量的投標人充分開(kāi)展競爭，在滿(mǎn)足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能，以合理價(jià)格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。

　�。ㄈ�）增強競爭意識 招投標可以在最大限度上激發(fā)參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過(guò)強化內部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得更強的市場(chǎng)競爭力。

　　二、交通工程建設市場(chǎng)招投標存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱型稑俗咝问�，存在不正當交易

　　有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開(kāi)標都能按規定操作，表面上投標單位誰(shuí)最終評分值高，誰(shuí)就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動(dòng)，最終在招標中自然中標。虛假招標是以?xún)榷ㄖ袠巳说姆绞�，�?shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標行為，包括“領(lǐng)導指令交易”、“權錢(qián)交易”、“關(guān)系交易”、控制評標（評分標準、評審過(guò)程、評委人選、實(shí)施差別待遇等）。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關(guān)系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢(qián)交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。

　�。ǘ�）程序不規范

　　參與招投標的各類(lèi)人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個(gè)單位或部門(mén)往往采取不同的方法或手段實(shí)現自己的目的。在招投標過(guò)程中常常避開(kāi)規范的運作規程，進(jìn)行各種暗箱操作。

　　1.招標單位在招標前已確定了中標人，就會(huì )運用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標過(guò)程。比如：招標單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。

　　2.投標單位為了能中標而賺取利潤，會(huì )用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個(gè)投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書(shū)制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書(shū)的要求進(jìn)行編寫(xiě)、要么就是連投標資質(zhì)都達不到，甚至做出明顯開(kāi)標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。

　　3.同時(shí)，招標人在選擇招標代理機構時(shí)也是煞費苦心，那些不聽(tīng)話(huà)的，不能充分貫徹執行招標人意圖的的招標代理機構肯定不能選用，這樣的話(huà)，招標代理為了不得罪招標人同時(shí)也要考慮自身的經(jīng)濟利益，不得不為實(shí)現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；

　�。ㄈ�）地區或者行業(yè)壟斷

　　根據筆者的經(jīng)驗，部分地方對外宣稱(chēng)是公開(kāi)招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時(shí)），往往只會(huì )選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動(dòng)，例如本行業(yè)的單位、本地區的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。

　�。ㄋ模┱袠藛挝婚L(cháng)期無(wú)償占用投標單位資金

　　在招投標過(guò)程中，招標單位通常會(huì )用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動(dòng)時(shí)間較長(cháng)，程序復雜，往往導致招標單位長(cháng)期無(wú)償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業(yè)主往往是按投標保證金的最上限收取，無(wú)形中增加了投標單位的資金負擔。

　�。ㄎ澹┰u標不公正

　　在招投標過(guò)程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術(shù)標的比例高于50％，但是因為技術(shù)標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經(jīng)出現過(guò)部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個(gè)投標單位高分或低分，使其得標或者失標。

　�。�六）掛靠現象普遍

　　我國建設市場(chǎng)管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會(huì )掛靠高一級施工企業(yè)；部分沒(méi)有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問(wèn)題常常導致中標項目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現問(wèn)題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問(wèn)題的解決進(jìn)度。

　　三、完善交通工程建設市場(chǎng)招投標存的主要對策

　�。ㄒ唬┲匾�教育，構建自律機制

　　首先，強化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關(guān)人員尤其是干部認真學(xué)習有關(guān)的法律法規、政策規章，尤其是強化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。

　�。ǘ�）完善制度，創(chuàng )新監督方式

　　由于人們的思想道德覺(jué)悟還不可能達到高度自覺(jué)的境界，加之現有的制度和規定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅定的人，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規和制度難以貫徹落實(shí)，給違法、投機分子以可乘之機[3].因此，要遏制腐敗現象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招投標制度落實(shí)的管理機制，而且要從根本上改革和創(chuàng )新監督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來(lái)說(shuō)，可采取以下措施[4]：一是與司法部門(mén)建立共同預防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調制度，發(fā)揮檢察部門(mén)的監督職能。二是成立招投標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招投標資格預審、編制標底、開(kāi)標評標、定標，實(shí)施全過(guò)程監督，并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點(diǎn)建設項目實(shí)行紀檢監察派駐制。

　�。ㄈ�）規范招標，構建約束機制

　　在整個(gè)招投標過(guò)程當中，必須嚴格保證資格預審、評審細則符合相關(guān)要求以及評分標準的保密、評標的公正合理。具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態(tài)下實(shí)施資格預審，評分細則、評分標準；其次，保證評標場(chǎng)所、編標地點(diǎn)地臨時(shí)選定以及評標人員的臨時(shí)抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進(jìn)入封閉場(chǎng)所；禁止編制標底的工作人員、招標評標的工作人員與投標人或者投標中介人員進(jìn)行私自、單獨地接觸；禁止未經(jīng)允許把封閉場(chǎng)所內的任何資料私自帶出場(chǎng)外。