摘要：由于10kV農改工程自身的一些特點(diǎn)，使得此類(lèi)工程一直以來(lái)在管理過(guò)程中經(jīng)常出現許多問(wèn)題，給縣供電公司以及電力施工企業(yè)造成許多人力、物力和財力的浪費。以下將結合工作經(jīng)驗，闡述10kV農改工程預結算管理創(chuàng )新的一些探索。

　　關(guān)鍵詞：10kV；農改工程；預結算；管理創(chuàng )新

　　一、項目工程預結算的概述

　　項目工程預結算是指在工程項目立項目決策、設計、施工、驗收決算、審計等階段建設財務(wù)費用的文件。預結算可分為可行性研究估算，初步設計概算和施工圖預結算三種�？尚行匝芯抗浪闶且怨こ添椖靠尚行匝芯刻岢龅某醪皆O想和初步方案，所編制的項目建設費用文件。初步設計概算是在初步設計階段和技術(shù)設計階段，根據有關(guān)設計資料、概算定額、概算單價(jià)、取費標準等，為工程項目和單項、單位工程編制的概算文件。施工圖預結算是施工圖設計階段，根據施工圖設計的內容、預結算定額、預結算單價(jià)、取費標準等編制的單位和單項工程預結算文件。三者的關(guān)系是：相對可行性研究估算而言，初步設計概算更精確、具體、細致，而相對初步設計概算而言，施工圖預結算更精確、具體、細致。經(jīng)過(guò)批準的可行性研究估算是編制初步設計概算的限額，而經(jīng)過(guò)批準的初步設計概算則是施工圖預結算的限額。即在工程項目建設審查過(guò)程中，未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準，施工圖預結算數不得超過(guò)初步設計概算數，初步設計概算數不得超過(guò)可行性研究的估算數。工程預結算是建設或施工企業(yè)在單位工程開(kāi)工前編制預結算，亦稱(chēng)計劃成本。它是根據施工圖、施工組織設計方案、施工圖預結算、施工定額及有關(guān)文件并結合施工現場(chǎng)的實(shí)際情況，在施工圖預結算的控制下編制的技術(shù)經(jīng)濟文件，是企業(yè)內部經(jīng)濟核算、提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平的重要措施。

　　二、縣供電企業(yè)10kV農改工程預結算管理存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╊A結算編制準確性較差

　　由于缺乏技經(jīng)預結算工作的深入參與，預結算編制的準確性不足。業(yè)務(wù)部門(mén)、下級單位從自身角度出發(fā)，為爭取較低的考核指標，預結算數據過(guò)于保守，偏離實(shí)際；預結算管理偏重結果，忽略過(guò)程控制，且分析反饋周期長(cháng)，時(shí)效性較差，不能滿(mǎn)足管理需要；預結算管理覆蓋范圍不夠全面，偏重于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，對基建環(huán)節關(guān)注程度不足，導致項目資金的管控力度不夠；標準成本體系尚未完全建立，成本預結算控制力不足。比如10kV政府圍墻電纜化工程中設計利舊電纜溝而沒(méi)有編制新建電纜溝開(kāi)挖工程量預算，致使工程嚴重超概。

　�。ǘ�）工程預結算嚴重滯后，施工企業(yè)資金回收難

　　在10kV農改工程預結算組織上，縣公司技經(jīng)人員缺乏，人員崗位變化大，預結算工作常存在不完善與更新速度慢的情況。工程預結算工作遠遠滯后于工程開(kāi)工項目，目前全縣還有245個(gè)農網(wǎng)項目沒(méi)有結算，項目也無(wú)法轉資。同時(shí)施工企業(yè)無(wú)法進(jìn)行工程財務(wù)結算，施工安裝費無(wú)法及時(shí)支付，工人有情緒。比如發(fā)生了多起民工集體要討薪水事件、嚴重影響社會(huì )形象。

　　隨著(zhù)地三次農改推進(jìn)，農改工程的預結算問(wèn)題突出，以往工程預結算管理體制已經(jīng)不能夠適應供電企業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法推進(jìn)工程的進(jìn)度與預結算實(shí)際效率。

　�。ㄈ�）工程項目中缺乏綜合管理

　　現在縣供電企業(yè)的工程預結算管理大都處在于初級階段，其真正的管理并沒(méi)有滲入進(jìn)核心，整體的缺乏其建設的全體綜合統一管理的意識。承辦單位、設計單位等都缺乏統一的聯(lián)系與管理、溝通。尤其是整個(gè)工程的立項，還只是局限于自身的工作涉及，并沒(méi)有全面的、擴展的進(jìn)行管理與介入分析實(shí)質(zhì)。這讓建設工程的預結算款項居高不下，又因缺乏設計方案的造價(jià)控制與制約，導致常會(huì )出現造價(jià)成本高、投資風(fēng)險大等事件的發(fā)生。最終導致10kV農網(wǎng)改造工程的預結算失去真實(shí)性與正確性，讓農改工程的資金無(wú)法進(jìn)入財務(wù)轉資，提取固定資產(chǎn)折舊，增加了縣供電企業(yè)運行成本。

　　三、10kV線(xiàn)路農網(wǎng)改造工程預結算管理創(chuàng )新的策略

　�。ㄒ唬┡囵B農改工程預結算技經(jīng)人員，提升全面預結算管理工作

　　當前，10kV農改工程預結算管理在制定費用分配時(shí)考慮因素單一，單純的費用減少并不能很好地體現資源合理耗費、以及成本控制與業(yè)績(jì)考核的關(guān)系。財務(wù)人員無(wú)法根據業(yè)務(wù)預結算作出的財務(wù)數據判斷是否準確合理，尤其是對縣供電公司而言，部門(mén)分布廣、管理級次多等多種因素都增加了判斷的難度。因此根據縣供電企業(yè)10kV農改工程的運行實(shí)際情況，逐步培養農網(wǎng)改造工程預結算技經(jīng)人員在必行、推進(jìn)農網(wǎng)改造工程預結算管理體制不斷創(chuàng )新。

　�。ǘ�）成立縣公司工程項目部，加強農改項目管理預結算體制創(chuàng )新

　　工程預結算管理工作，涉及其它相關(guān)部門(mén)特別注意技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，處理好相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰的關(guān)系。成功的預結算管理不再是造價(jià)部門(mén)孤軍作戰的運作，而是涉及眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的系統工程。它要求技術(shù)與經(jīng)濟相互滲透，設計、施工、物資、法律……等方面的管理同造價(jià)管理部門(mén)協(xié)力配合。這種溝通和滲透能使預結算工作的各有關(guān)因素有機結合起來(lái)，利于工作的順利進(jìn)行，也能使預結算真實(shí)、嚴密、完整，正確維護工程項目利益，有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　�。ㄈ�）加強預結算的考評與激勵

　　預結算考評是對公司內部各級責任單位和個(gè)人預結算執行情況的考核與評價(jià)。在供電公司全面預結算管理體系中，預結算考評起著(zhù)檢查、督促各級責任單位和個(gè)人積極落實(shí)預結算任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現公司總體目標的重要作用。同時(shí)，從整個(gè)10kV農網(wǎng)改造工程進(jìn)度來(lái)看，預結算考評作為一次預結算管理循環(huán)的結束總結，它為下一次科學(xué)、準確地編制公司全面預結算積累了豐富的資料和實(shí)際經(jīng)驗，是以后編制公司全面預結算的基礎。因此，在對財務(wù)人員進(jìn)行考評時(shí)，除了審查設計資料外，設計主管單位在條件允許的情況還應進(jìn)行設計資料現場(chǎng)核實(shí)工作。

　　四、結論

　　預結算管理從起步到完善，盡管不斷地得到優(yōu)化，但仍需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷變化，國家新政策不斷出臺，內部管理要求不斷提升，預結算管理的內容需要不斷充實(shí)，預結算管理制度需要不斷更新，預結算運行機制需要不斷完普，以適應10kV農改工程預結算管理的需要，同時(shí)也適應省公司對縣級供電企業(yè)第三次10kV農改工程項目預結算管理工作的不斷要求。