【學(xué)員問(wèn)題】水利水電工程項目建議書(shū)編制的規程？

　　【解答】1、總則

　　1.0.1國家計委發(fā)布的計資[1984]1684號文《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設的審批手續》、計資[1991]1969號文《關(guān)于報批項目設計任務(wù)書(shū)統稱(chēng)為報批可行性研究報告》的通知規定，需要國家審批的基本建設大、中型項目審批程序，簡(jiǎn)化為項目建設書(shū)和可行性研究報告兩道手續。水利部水建[1995]128號文關(guān)于發(fā)布《水利工程建設項目管理規定（試行）》的通知第十條規定，水利工程建設程序一般分為項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計……等階段。第十一條規定，建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃，開(kāi)展前期工作，包括提出項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。本條是根據國家計委和水利部的有關(guān)規定，結合水利水電工程特點(diǎn)提出的。

　　本規程用于編制項目建議書(shū)的技術(shù)文件，在此基礎上由項目業(yè)主或項目主管部門(mén)編制內容簡(jiǎn)明扼要的項目建議書(shū)行政文件，以本技術(shù)文件作為附件上報給上級主管部門(mén)申請立項。

　　1.0.2本規程適用于需要報國家計委審批的，由國家出資（包括參與出資）的新建、擴建的大、中型水利水電工程項目。工程的規模以GB50201-94《防洪標準》來(lái)劃分。對技術(shù)條件簡(jiǎn)單的小型水利水電工程可適當簡(jiǎn)化；對影響工程立項的關(guān)鍵問(wèn)題或技術(shù)條件非常復雜的水利水電工程以及利用外資的水利水電工程，可由項目建議書(shū)編制單位與項目業(yè)主協(xié)商，提出補充要求，增加工作內容和深度。由各流域機構或各�。ㄊ�、自治區）審批的水利水電工程的項目建議書(shū)，其內容和工作深度要求，可根據審批機關(guān)的要求適當簡(jiǎn)化。

　　1.0.3項目建議書(shū)是在江河流域、地區或專(zhuān)業(yè)水利規劃的基礎上編寫(xiě)的，并應符合國家和地區的經(jīng)濟發(fā)展規劃。

　　1.0.4項目建議書(shū)的編制應遵循國家的政策，并符合行業(yè)法規和現行的有關(guān)技術(shù)標準。

　　1.0.5本條強調在項目建議書(shū)階段，應對項目進(jìn)行調查研究和必要的勘測工作，對設計方案進(jìn)行比選，并在分析資金的來(lái)源后，對工程建設的必要性和選定本項目的理由進(jìn)行全面論證，并提出項目的評價(jià)結論。

　　1.0.8本條說(shuō)明項目建議書(shū)的編寫(xiě)單位及費用來(lái)源以及業(yè)主承擔的職責。

　　1.0.9項目建議書(shū)按本規程第2～16章的順序進(jìn)行編制，即項目建議書(shū)的第1章是建設的必要性和任務(wù)，其余章節以此類(lèi)推。

　　2 綜合說(shuō)明

　　本章是項目建議書(shū)的摘要。應對項目建議書(shū)的主要內容和主要結論作出簡(jiǎn)明扼要的闡述。

　　3 項目建設的必要性和任務(wù)

　　3.1地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況及項目建設依據

　　3.1.1~3.1.4鑒于項目所在地區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃及該地區流域（區域）綜合規劃和專(zhuān)業(yè)規劃成果是提出項目建設設想的主要依據，故編制了相應條文。

　　3.2項目建設的必要性

　　3.2.1項目建設的必要性是項目建議書(shū)階段的工作重點(diǎn)。應在地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、區域水利規劃和流域規劃基礎上，根據業(yè)主對項目提出的主要開(kāi)發(fā)任務(wù)和目標，按不同類(lèi)型項目，分別對洪、澇、旱災害，水利設施，水資源開(kāi)發(fā)利用現狀，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對防洪治澇、農業(yè)灌溉、城鎮供水、電力等方面發(fā)展的需求，有針對性地進(jìn)行認真調查研究，論證其項目建設的必要性和迫切性。對于綜合利用水利工程和有多方面要求的跨流域調水工程，應逐項論述其必要性和迫切性。

　　3.2.2在流域（區域）綜合規劃和專(zhuān)業(yè)規劃的基礎上往往能提出數個(gè)建設項目方案，這些項目方案按其功能均能不同程度地滿(mǎn)足地區國民經(jīng)濟發(fā)展和某一開(kāi)發(fā)目標的要求，應對這些不同的項目方案從建設條件、工程技術(shù)指標和社會(huì )經(jīng)濟效益等方面進(jìn)行初步綜合分析比較，推薦出較優(yōu)的項目方案。

　　3.3項目建設的外部條件

　　3.3.1~3.3.4人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響日益增大，因水利工程而引起的邊界矛盾也日益增多，有時(shí)甚至成為影響工程決策的主要因素。在項目建議書(shū)階段應充分調查、收集與項目有關(guān)地區的行政主管部門(mén)對工程總體規劃、布置、工程規模、效益分配和損失補償等方面的要求和建議，統籌考慮，并遵循國家有關(guān)政策和法規，提出協(xié)調意見(jiàn)。

　　3.3.5~3.3.7 項目建設的立項和建設規模大小，往往要受到項目所在地的現有基建投資規模、計劃部門(mén)制定的中長(cháng)期計劃和項目建設布局設想以及地方對水價(jià)、電價(jià)政策方面意見(jiàn)等等因素的影響，因此必須重視收集這些情況。

　　3.4項目建設的任務(wù)

　　3.4.1~3.4.2提出項目的開(kāi)發(fā)目標和任務(wù)的主次順序。分別擬定近期和遠期的開(kāi)發(fā)目標與任務(wù)。

　　4 水文

　　4.1 流域概況

　　4.1.1流域概況是對水文、氣象各項設計成果綜合分析的基礎資料，在缺乏水文實(shí)測資料的地區，用暴雨途徑或水文比擬法分析設計值時(shí)，鄰近流域或相似流域的流域概況也要說(shuō)明清楚。

　　4.2 氣象

　　4.2.1~4.2.2氣象資料不僅是設計、施工的基本資料，也是運行期的重要資料。在工程區域內無(wú)氣象臺（站）時(shí)，可借用鄰近臺（站）的資料，但當氣象條件相差較大時(shí)，必須進(jìn)行地理位置和高程修正。

　　4.3 水文基本資料

　　4.3.1~4.3.3水文基本資料是水文分析計算的基礎，水文成果的質(zhì)量影響到工程設計質(zhì)量、安全和投資，基本資料的應用與復核顯得非常重要。

　　4.4 徑流

　　4.4.1~4.4.4在人口稠密和社會(huì )經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，實(shí)測徑流資料已經(jīng)不能反映徑流的天然屬性，必須進(jìn)行還原計算，推求天然條件下（或相對于人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)影響較�。┑膹搅飨盗�。工程設計對徑流計算時(shí)段有特定要求時(shí)，應按要求劃分時(shí)段。

　　4.4.5水庫泥沙沖淤平衡計算時(shí)，徑流代表段的選用要說(shuō)明清楚。

　　4.4.6在水電站或供水工程中，枯水徑流成果也是重要的設計依據。

　　4.5 洪水

　　4.5.1~4.5.2暴雨、洪水特性是工程設計、施工和運行的主要依據，應廣泛搜集，說(shuō)明清楚。

　　4.5.3歷史洪水的加入是延長(cháng)洪水系列，提高設計洪水成果精度的重要手段之一，也是中國設計洪水分析計算的一大特色，應充分搜集和利用。在復核歷史洪水洪峰流量時(shí)要注意河槽形態(tài)的歷史變遷。

　　4.5.4~4.5.7設計洪水是工程設計的重要依據之一，涉及到工程規模和安全問(wèn)題。用實(shí)測水位資料，采用頻率法推求稀遇頻率設計水位時(shí)，水位系列值要減去可能最低水位后再作頻率分析。

　　缺乏水文基本資料的地區，要用多種方法計算，充分論證，合理選用設計成果。當水庫工程建成后對產(chǎn)匯流條件有明顯改變并對調洪結果影響較大時(shí)，要推求入庫洪水。

　　當工程設計標準需用可能最大洪水校核時(shí)，要分析可能最大降水和可能最大洪水。并用多種方法，不同技術(shù)途徑分析計算，合理選用設計值。

　　分期設計洪水是工程施工和運行的重要依據，各分期成果要注意分期間的協(xié)調。

　　4.5.8工程設計需要提供洪水地區組成成果時(shí)，當分區較多，宜采用典型年法，分區較少，宜采用頻率組成法或二者均用。

　　4.5.9平原地區推求排水流量，要充分利用排水區域內的滯蓄工程和不同作物耐淹深度和歷時(shí)，以減小設計排水流量，節省投資。

　　潮汐河段排水要考慮潮汐對排水的影響。

　　4.6 地下水

　　4.6.1~4.6.2地下水資源是干旱和半干旱地區的重要水資源，要充分利水利、地礦和民間的實(shí)際資料進(jìn)行分析計算，注意與地表水重復量的計算。開(kāi)采系數要根據各地技術(shù)水平、埋藏深度合理選用。

　　4.6.3水質(zhì)狀況可根據調查或實(shí)測資料確定。

　　4.7 泥沙

　　4.7.1~4.7.4多沙河流中的泥沙是影響工程設計的重要因素之一，推移質(zhì)的計算可根據實(shí)測資料或相似河流計算。對于水電站工程，顆粒級配和礦物組成顯示得更加重要。水庫工程中泥沙淤形態(tài)對工程運行有重大影響。需分層取水時(shí)要進(jìn)行分層泥沙特性分析。

　　4.8 水位流量關(guān)系

　　4.8.1~4.8.3主要設計斷面水位流量關(guān)系是工程設計計算、確定重要特征水位和水電站出率的重要依據之一。大、中型工程應盡量利用實(shí)測水文資料分析計算，缺乏實(shí)測資料時(shí)，應盡快設立專(zhuān)用水文站進(jìn)行觀(guān)測，以便下階段使用。同時(shí)要充分利用歷史調查洪水和近期特大洪水信息進(jìn)行驗證，合理外延，綜合選定設計成果。

　　4.9 冰情、水面蒸發(fā)和潮汐

　　4.9.1我國北方寒冷地區的工程中，冰情是工程防凍設計、冬季運行調度、防止冰塞、冰壩等冰害的重要設計依據�？赏ㄟ^(guò)實(shí)測資料統計，冰害調查和理論分析計算多種方法進(jìn)行，合理選定。

　　4.9.2 水面蒸發(fā)是大面積水體工程設計的重要依據之一，采用實(shí)測蒸發(fā)器皿觀(guān)測值要轉換為大水面水面蒸發(fā)值。

　　4.9.3 潮汐是沿海地區工程設計和重要參數之一，感潮河段的設計潮位要進(jìn)行洪水與潮汐的遭遇分析，合理選定。擋潮工程要計算風(fēng)浪爬高數值，同時(shí)要區別不同壩、堤類(lèi)型對風(fēng)浪爬高的削減作用。

　　4.10 水文預報站網(wǎng)及水文自動(dòng)測報系統

　　4.10.1~4.10.2 施工期水文預報站網(wǎng)布設要與運行期水文自動(dòng)測報系統站網(wǎng)布設結合進(jìn)行，以避免重復建設，節約投資。

　　4.11 需要專(zhuān)門(mén)觀(guān)測和試驗的問(wèn)題

　　4.11.1~4.11.2對需要專(zhuān)門(mén)觀(guān)測和試驗的項目，要列出觀(guān)測、試驗的內容和方法，并估列投資。

　　4.12 附圖

　　用間接法推求的各科水文成果中的主要附圖也要列出，如可能最大降水等值線(xiàn)圖，流域多年平均徑流深等值線(xiàn)圖等。

　　4.13 附表

　　用于推求主要水文特征值和設計值的相關(guān)系列均要列出，并需注明實(shí)測、插補或調查值。

　　4.14 附專(zhuān)題報告

　　凡列為專(zhuān)題研究、觀(guān)測和試驗的報告均作為附件附上。

　　5 工程地質(zhì)

　　5.1 概述

　　5.1.1本條除簡(jiǎn)述工程概況及以往勘察工作研究程度外，還應說(shuō)明規劃階段取得的工程地質(zhì)結論性意見(jiàn)。

　　5.1.2 重點(diǎn)概述本階段勘察過(guò)程，如對上一階段的某些工作成果有所修正補充，也應在本條中加以說(shuō)明。

　　5.2 區域地質(zhì)

　　5.2.1～5.2.2本條要求在綜述工程區基本地質(zhì)環(huán)境基礎上，初步確定工程場(chǎng)地的地震動(dòng)參數，包括地震動(dòng)峰值加速度和地震動(dòng)反應譜特征周期。一般工程區可根據《中國地震動(dòng)參數區劃圖》（GB18306-2001）直接查取。必要時(shí)也可由地震動(dòng)峰值加速度確定地震基本烈度。

　　5.3 水庫區工程地質(zhì)條件

　　5.3.1～5.3.3 本條應在簡(jiǎn)述水庫區基本地質(zhì)環(huán)境基礎上，重點(diǎn)分析庫區滲漏、庫岸穩定、浸沒(méi)、固體徑流來(lái)源、誘發(fā)地震等工程地質(zhì)問(wèn)題。若存在可能被淹沒(méi)的重要礦產(chǎn)、古文化遺址等，其評價(jià)應征求國土資源部門(mén)和文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　5.4 壩（閘）、廠(chǎng)（站）樞紐區工程地質(zhì)條件

　　5.4.1～5.4.3 本條應結合樞紐建筑物的布置，按建筑物的類(lèi)型和分布情況分別編寫(xiě)。除簡(jiǎn)述樞紐基本地質(zhì)環(huán)境外，應著(zhù)重論述與壩（閘）、廠(chǎng)（站）址選擇有關(guān)的工程地質(zhì)問(wèn)題，并做出初步評價(jià)。

　　5.5 輸水線(xiàn)路工程地質(zhì)條件

　　5.5.1～5.5.3 本條應根據建筑物類(lèi)型和所處的工程地質(zhì)單元分段編寫(xiě)，針對擇優(yōu)選定的線(xiàn)路方案、施工措施等進(jìn)行重點(diǎn)評述。

　　5.6 堤防及河道整治工程地質(zhì)條件

　　5.6.1～5.6.3 本條所述工程包括待建堤防和已建堤防的除險加固工程，應著(zhù)重評述與選線(xiàn)、堤身結構選型和除險加固方案有關(guān)的主要地質(zhì)主要問(wèn)題。

　　5.7 天然建筑材料

　　5.7.1～5.7.2 重點(diǎn)闡明天然建筑材料的產(chǎn)地、儲量、質(zhì)量和開(kāi)采運輸條件。若工程區缺乏天然建筑材料，則應分析和研究采用人工骨料的可能性，并進(jìn)行相應的勘察與評述。

　　5.8 主要工程地質(zhì)結論和建議

　　5.8.1～5.8.2在扼要綜述本工程地質(zhì)條件、基本特點(diǎn)、主要工程地質(zhì)問(wèn)題及其評價(jià)的基礎上，提出工程方案選擇意見(jiàn)和下階段工程地質(zhì)勘察工作建議。

　　5.9 工程地質(zhì)附圖

　　5.9.1工程地質(zhì)附圖應以全面、概要地反映本工程區基本地質(zhì)條件為原則，選定的圖件主要為條文規定的四種類(lèi)型，其圖幅比例主要為中小比例尺。

　　6 建設規模

　　6.1 通則

　　6.1.1~6.1.3 本節扼要地列出了不同建設項目工程規劃中具有共性的工作內容。

　　6.2 防洪工程

　　6.2.1~6.2.2 防洪工程是研究對防洪保護對象各設計水平年提高防洪標準所擬定的防洪工程總體規劃及具體工程措施。防洪保護對象包括城鎮、工礦區、交通線(xiàn)、農村和農田等。防洪標準以洪水重現期表示，需經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟指標比較確定不同防護對象和河段的防洪標準。

　　防洪工程的總體方案是研究蓄泄關(guān)系及工程措施。防洪一般是樞紐工程綜合利用任務(wù)中的一項，也可以由專(zhuān)門(mén)的防洪工程來(lái)承擔。行、蓄、滯洪區包括泛區、行洪區、蓄洪區、滯洪區和洼淀等。

　　6.2.3河道堤防工程包括新開(kāi)河道、筑堤工程和現有河道堤防的治理改造。需綜合考慮防洪、航運、取排水需要和標準，確定工程方案及規模。

　　6.3 治澇工程

　　6.3.1~6.3.5 在說(shuō)明澇區澇水特征，落實(shí)基本情況的前提下，基本選定治澇區范圍，經(jīng)過(guò)論證比較確定治澇標準，基本選定治澇工程主體布置方案，骨干工程規模及主要參數，初選跨河、溝路、渠等建筑物規模。

　　治澇標準用暴雨重現期表示，當有防漬改堿要求時(shí)還應以地下水位深度表示。

　　治澇工程總體布置方案主要應說(shuō)明截、排、蓄、滯的關(guān)系及工程措施。

　　6.4 灌溉工程

　　6.4.1~6.4.4 在論述興建灌溉工程必要性的前提下，確定灌區范圍面積和灌溉面積，初定農林牧業(yè)生產(chǎn)結構和耕作制度。選定灌溉設計保證率，擬定灌溉制度，灌溉用水量及年內分配。

　　灌溉工程整體規劃和總體布置方案是研究水源樞紐工程、灌區渠系工程及排水工程系統的總體布局。水源樞紐工程包括調節水庫（樞紐）工程，有、無(wú)壩自流引水工程以及機、電提水工程等。

　　6.4.5~6.4.7灌溉水源如需水庫（樞紐）調節時(shí)，則要求提出所需要的調節庫容和引水口高程；有、無(wú)壩自流引水工程樞紐需提出引水水位、流量及引水口尺寸；提水工程需提出設計揚程、流量、裝機容量等主要參數。灌區渠系工程主要研究并提出各分灌區范圍和關(guān)系，各級渠道及節制閘、分水閘、渡槽、倒虹吸等建筑物的規模。排水工程系統主要研究并提出排水分區、排水方式（自流排、抽排）及各類(lèi)排水工程規模。

　　設計水平年是指灌溉工程實(shí)施后，全面達到設計工程規模和有關(guān)特征值水平的年度，一般分為近期（10年以?xún)龋┖椭�、遠期（10~20年）。

　　6.5 城鎮和工業(yè)供水工程

　　6.5.1~6.5.3 查明供水地區供需現狀，詳細研究論證供水地區水資源（地表水和地下水）的可利用水量，預測不同水平年各類(lèi)用戶(hù)對水量和水質(zhì)的需求。提出不同水平年對各類(lèi)用水戶(hù)的供水量和保證率。

　　6.5.4~6.5.6要研究并基本選定水源工程和輸水工程系統的總體布置方案，選定主要建筑物的規模和主要參數。

　　以水庫調蓄供水的水源工程，要基本選定所需要的調蓄庫容，引水口型式及引水位；從河道直接取水的水源工程，應綜合考慮水情、冰情、沙情、水質(zhì)等因素，以及地形、地質(zhì)、河勢等條件，基本選定取水方式（有、無(wú)壩自流引水，或機電提水）、樞紐工程位置、設計水位、設計流量以及主體建筑物尺寸等。

　　要深入研究暗管、明渠、明暗結合的輸水工程方案，在安全、可靠供水的原則下，根據技術(shù)經(jīng)濟指標進(jìn)行比選。

　　6.6 跨流域調水工程

　　6.6.1~6.6.8應該從以下幾方面詳細地分析論證跨流域調水的必要性，首先分析計算受水區所在流域水資源總量（含地表水和地下水），開(kāi)發(fā)利用現狀以及規劃情況，提出各設計水平年不同保證率可向受水區提供的水量，同時(shí)進(jìn)行廢污水處理工程規劃，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟論證，提出各水平年，向不同用戶(hù)提供的污水處理回用量。第二，預測受水區各水平年在有效節水措施的前提下，經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的需水量，要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較確定有效的節水措施。第三進(jìn)行受水區水資源供需平衡分析，確定缺水量和需要調水工程的補水過(guò)程。

　　6.6.5跨流域調水工程必需分析研究水量調出區（或調出流域）的水資源狀況，從水資源量、水質(zhì)、供需現狀及發(fā)展預測、開(kāi)發(fā)利用狀況和發(fā)展規劃等因素，分析研究水源條件，提出各水平年不同保證率的可調水量。

　　6.6.6~6.6.8綜合考慮受水區的需求和調出區的水源條件，確定調水工程規模，基本選定水源工程（或調蓄水庫，或有壩、無(wú)壩引水，或機電提水等）及輸、配水工程方案，基本選定主要建筑物的規模和參數。

　　應分析調水工程給調出區帶來(lái)的負面影響，根據影響的程度，初選相應的補償措施。

　　應提出調水量與當地供水量的優(yōu)化配置、統一調度方案。

　　6.7 水利發(fā)電工程

　　6.7.1在研究論證供電范圍時(shí)要研究遠距離跨區域的供電問(wèn)題。負荷預測要強調對負荷特性的分析。

　　6.7.2進(jìn)行選定徑流系列（或代表年）逐時(shí)段的徑流調節計算，提出電站保證出力和多年平均發(fā)電量等能電指標。調節性能高的水電站，需編制初期蓄水計劃并預測蓄水期對下游航運、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。

　　6.7.3應根據工程建設條件，綜合利用各部門(mén)的要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較，基本確定水庫工程的正常蓄水位等特征水位及相應庫容，對分期開(kāi)發(fā)的工程，應分別擬定初期及最終規模的特征水位。

　　6.7.4對于大、中型水電站應通過(guò)電力電量平衡或電力平衡擬定本電站的工作容量及備有容量，結合電站的調節性能及對下游已建、在建梯級水電站的效益增量，經(jīng)全網(wǎng)的經(jīng)濟分析，基本選定裝機容量，并擬定裝機程序。

　　6.8 墾殖工程

　　6.8.1墾殖區開(kāi)發(fā)利用方式是指根據不同的開(kāi)發(fā)目標（水產(chǎn)養殖、作物種植等）和工程條件，采取的潮排潮灌、提排提灌、淡水沖灌、土地平整等方式。

　　6.8.2供水水源包括淡水和海水。

　　6.8.5應分析墾殖對河口、港灣等方面的不利影響，根據影響的程序，提出相應的補救措施。

　　6.9 通航及過(guò)竹、木工程

　　6.9.1~6.9.4 本節主要是研究并解決因水利水電工程的修建而造成的礙航問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調查研究并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，確定客、貨運量和竹、木的過(guò)壩量，基本選定通航和竹、木過(guò)壩的工程方案，確定主要建筑物及設施的規模和主要參數。

　　6.10 綜合利用工程

　　6.10.1~6.10.5 大多數水利水電工程具有綜合利用任務(wù)，單一的開(kāi)發(fā)任務(wù)是少數。本節只闡述了綜合利用工程規劃中的共性?xún)热�，有關(guān)各專(zhuān)業(yè)的任務(wù)和要求，詳見(jiàn)防洪工程、灌溉工程、城鎮和工業(yè)供水工程、含跨流域調水工程和水力發(fā)電工程等各節的內容。

　　7 主要建筑物型式和工程布置

　　7.1工程等別和標準

　　7.1.1本條是根據本階段選定的工程建設規模、效益、作用和重要性等，依照規范來(lái)確定工程等別、主要建筑物級別和相應的洪水標準。

　　根據GB18306—2001《中國地震動(dòng)參數區劃圖》和建筑物抗震設計規范的有關(guān)規定確定設計采用的地震動(dòng)參數。

　　7.2工程選址（選線(xiàn)）

　　7.2.1根據本階段獲得的新的基礎資料，在規劃階段初擬的基礎上，進(jìn)一步深入研究各比較方案的地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，通過(guò)比較基本選定工程場(chǎng)址（壩址、閘址、廠(chǎng)站址、渠堤線(xiàn)，引水線(xiàn)路等）。

　　7.3工程布置和主要建筑物型式

　　7.3.1在基本選定工程場(chǎng)址的基礎上，應根據其地形、地質(zhì)、水文氣象條件、工程布置要求、施工條件、投資等因素，初步選定主要建筑物的基本型式。對于擋水式建筑物應初步選定基本壩型（重力壩、拱壩、土石壩），對于廠(chǎng)（站）建筑物應初步選定地面式、地下式。

　　7.3.2依據初選的建筑物型式，結合地形、地質(zhì)條件及建筑物功能，提出工程總布置初步方案

　　7.4主要建筑物

　　7.4.1~7.4.8對穩定、結構、滲流等進(jìn)行初步核算。簡(jiǎn)述主要建筑物初定的基本布置、主要尺寸。簡(jiǎn)要說(shuō)明其水力、穩定和結構計算成果。簡(jiǎn)要說(shuō)明工程處理措施和工程量。重要工程，應進(jìn)行水工或泥沙模型試驗。

　　8 機電及金屬結構

　　8.1水力機械

　　8.1.1水輪發(fā)電機組（或水泵電動(dòng)機組）的型式、臺數、單機容量（單機流量）及主要參數，要在各方案技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎上初步選出。經(jīng)濟比較應包括土建工程量、造價(jià)及電量等的影響。

　　單機流量是對水泵和抽水蓄能機組水泵工況的要求。

　　8.1.2對高水頭（高揚程）、長(cháng)引水（輸水）管路水輪發(fā)電機組調節保證計算（或水泵電動(dòng)機組暫態(tài)分析）應有初步成果，以便論證是否應增設某些設施，譬如是否需要設置調壓井、調壓閥等。

　　8.1.3該條主要機械設備選擇是指除水輪發(fā)電機組（或水泵電動(dòng)機組）以外的主要機械設備，包括主廠(chǎng)房、副廠(chǎng)房及廠(chǎng)區范圍內的主要機械設備，如橋機、進(jìn)水閥、調速器、油壓裝置、油、氣、水、水力量測、機修等設備。

　　8.1.4對設備有特殊要求或有大重件運輸等特殊問(wèn)題，是指水輪機轉輪、發(fā)電機定、轉子現場(chǎng)組裝問(wèn)題，以及水輪發(fā)電機組（或水泵電動(dòng)機組）最大、最重運輸件是否有超限問(wèn)題，應專(zhuān)門(mén)論述其可行性。

　　8.1.5初步選定水輪發(fā)電機組（水泵電動(dòng)機組）及其附屬設備的布置、機組間距、廠(chǎng)房寬度、分層高程、安裝間位置和面積等，初步選定輔助系統設備的布置面積和位置等。

　　8.2 電氣

　　在項目建議書(shū)階段，由于受到工程設計深度不夠的影響，但更主要的是工程所在地的電力部門(mén)對接入電力系統方式等重大問(wèn)題還尚未做深入工作，缺乏全面詳細的系統網(wǎng)絡(luò )計算，提供的量化數據較少，故本階段只能就電氣中最主要的原則性問(wèn)題作些定性的分析，并結合本工程特點(diǎn)先提出一個(gè)相對比較好的解決方案或設想方案，由此擬定出主要設備和工程量的初步內容，其線(xiàn)條比較粗，僅是被用來(lái)估算初步投資的，因此本節條文都是采用“初擬”或“擬定”的提法。

　　8.2.1如何通過(guò)電力線(xiàn)路與電力系統相連接通常是工程設計中一個(gè)重要的基本內容，對于水電站工程它涉及到電能送出問(wèn)題，對于其他水利工程則涉及到供用電問(wèn)題。電能的輸送距離（包括電能數量及負荷矩）主要取決于電壓等級，大型工程的電能交換量較大、傳輸距離較遠，須采用電壓較高的（110kV及以上）輸電線(xiàn)路，而中小型工程則采用35kV及以下的配電線(xiàn)路；具體的電壓等級還要由當地電力系統的網(wǎng)絡(luò )結構和長(cháng)遠發(fā)展規劃等因素來(lái)決定的。工程的性質(zhì)及其電氣運行方式也會(huì )影響到送電或供用電的容量、線(xiàn)路回路數及電氣可靠性。例如大型工程和重要的中小型工程，即帶有一、二類(lèi)重要電氣負荷的工程，它們對可靠性的要求比較高，所接的電源數量和輸配電線(xiàn)路就要比較多，一般應具備雙電源、雙回路供電的基本條件。

　　8.2.2動(dòng)能特性和接入電力系統方式是擬定電氣主接線(xiàn)的主要根據，但本階段由于受到接入電力系統方式深度的影響，還不具備進(jìn)行主接線(xiàn)方案的量化分析以及作具體經(jīng)濟技術(shù)比較的條件，無(wú)法做詳細的比選和論證工作，只能通過(guò)定性的分析來(lái)初步擬定主接線(xiàn)。

　　8.2.3本條內容主要是為了初步估算出設備投資和工程量，可由主接線(xiàn)和布置等情況推斷出主要電力設備的概況，并不需做詳細的計算和論證。例如本階段還難以提出電力系統中的短路容量等數據，這樣就缺少了作電氣主設備選擇計算的最重要依據，現一般是憑經(jīng)驗（例如類(lèi)比法）來(lái)擬定或估計的。

　　8.2.4在項目建議書(shū)中還是第一次涉及到監控、保護、通訊的內容。由于本階段的接入電力系統方式、電氣主接線(xiàn)、電氣主設備等內容還是初擬的，其深度已受到很大的限制，所以對于監控、保護、通訊的內容顯然只能是更加粗淺些，這里僅能提出原則性的設想方案，它應滿(mǎn)足接入電力系統方式、調度管理方案和水情測報方案等方面的主要要求。當前對大型工程以及一些重要的中小型工程的要求越來(lái)越高，通常要采用自動(dòng)化水平高的計算機分層監控系統或集中監控系統，大型工程更應具備有“少人值班，無(wú)人值守”的條件。本條中初擬的設備是指監控、保護、通訊設備中最主要、費用高的部分，只能是用最簡(jiǎn)單的輪廓性描述方式來(lái)表示的，僅作為粗估投資之用。

　　8.2.5本條的設備主要是指主變壓器、開(kāi)關(guān)站（室）等占地面積或重量較大的主要電力設備，這些設備的布置方案不同，例如是采用戶(hù)外還是戶(hù)內布置問(wèn)題，不僅會(huì )影響到電氣主接線(xiàn)及電氣設備選型，而且也會(huì )對總體布置和土建工程量帶來(lái)影響，因此必須先要擬定出一個(gè)初步可行的布置方案。

　　8.3金屬結構

　　8.3.1 對水利水電工程項目建議書(shū)階段各水工建筑物閘門(mén)、閥門(mén)、鋼管、攔污柵及啟閉設備、清污設備的布置，應結合工程的總體布置和單項工程的布置進(jìn)行，應擬定其布置、型式、數量及主要參數。

　　8.3.2 對通航、過(guò)木、過(guò)魚(yú)等水工建筑物的金屬結構及機械設備也應結合工程的總體布置和單項工程的布置進(jìn)行，并擬定其布置、型式、數量及主要參數。

　　8.3.3 對某些工程，冰壓力、冰凍、淤堵、空蝕、磨損、震動(dòng)等可能對工程布置、供電等有較大影響，應初擬防范措施。

　　8.4 附圖、附表

　　8.4.2 列出各項金屬結構包括孔口尺寸、設計水頭、操作運行條件、門(mén)型機型、埋設件、附屬設備（如拉桿、鎖定等）、數量、重量等的技術(shù)參數和工程量等，應盡量不漏項，以保證工程量具有一定的準確性。

　　9工程施工

　　9.1施工條件

　　施工條件是進(jìn)行施工組織設計的基本依據，本條要求對影響施工組織設計的工程條件、自然條件和建設條件進(jìn)行分析與研究。

　　9.2天然建筑材料

　　本條要求根據料場(chǎng)的分布、儲量、質(zhì)量、開(kāi)采運輸條件，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，初步選定混凝土骨料、石料、土料等天然建筑材料場(chǎng)，并提出開(kāi)采、運輸、加工工藝方案。

　　9.3施工導流

　　根據永久建筑物的布置、水文、氣象、地形、地質(zhì)等施工條件，結合工期要求，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較，初步確定導流建筑物的等級和標準及導流方式。

　　結合施工進(jìn)度的安排，提出截流及下閘蓄水的時(shí)段、標準和相應流量。

　　對施工期有通航、過(guò)木、排冰、蓄水、供水等要求，應提出相應的處理方案。

　　9.4施工方法

　　根據本工程的特點(diǎn)，參照相似工程，初選主體工程及導流工程施工方法，并提出采用的主要施工機械設備。

　　9.5施工總布置

　　根據施工條件，初步確定對外交通和場(chǎng)內交通干線(xiàn)的布置方案。提出施工場(chǎng)地的布置原則和方式，初步確定生產(chǎn)、生活區規模，水、電、通訊等供應和連接方式。

　　9.6施工總進(jìn)度

　　提出工程籌建期、工程準備期、主體工程施工期和工程完建期控制性進(jìn)度和主要工程項目的施工強度，初步確定施工總進(jìn)度。

　　10 工程管理

　　10.1 工程管理性質(zhì)

　　10.1.1確定工程建成后運行管理的性質(zhì)，是理順內部事企關(guān)系，針對不同類(lèi)別和性質(zhì)的水利管理單位，采取不同的財政補貼政策的前提。

　　公益性水管單位是指承擔防洪、排澇等純公益性水利工程的管理運行維護任務(wù)，自身無(wú)創(chuàng )收能力的單位；準公益性水管單位是指承擔既有防洪等公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)，以社會(huì )效益為主，又有一定的經(jīng)濟效益的水管單位；經(jīng)營(yíng)性水管單位是指承擔城市供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性工程的管理運行維護任務(wù)，以經(jīng)濟效益為主的水管單位。

　　按照公共財政制度的要求，公益性水利管理單位所必須的各項支出由各級財政負擔；準公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿(mǎn)足所必須的各項支出的，由各級財政給予補足，能夠滿(mǎn)足所必須的各項支出的，財政不予補足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項支出由市場(chǎng)解決。

　　10.2 工程建設期管理

　　10.2.1在水利水電工程建設中已普遍實(shí)行業(yè)主責任制、建設監理制、招標承包制，其核心是業(yè)主責任制。按有關(guān)規定，應依據工程的性質(zhì)和投資主體以及申請項目立項建設的主管部門(mén)的意見(jiàn)，擬定工程建設期間管理的體制和法人形式：對國家投資的公益性項目，采取組建項目建設管理局作為項目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對地方、集體、企業(yè)或集資興建的準公益性或經(jīng)營(yíng)性項目，可以采取組建項目建設（股份）公司或委托項目建設代理機構作為項目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。同時(shí)應確定建設管理單位在項目建設期間的合法性和法律責任、債權債務(wù)責任、資產(chǎn)權屬關(guān)系，明確工程建設管理機構的決策權限，以便實(shí)行項目法人責任制。在擬定機構設置時(shí)，還應考慮工程建成后運行管理的需要。給出工程建設管理機構、崗位設置框圖（或表）。

　　10.2.2根據工程的規模和任務(wù)，確定工程建設管理范圍、任務(wù)、職責，除主體工程外，還應考慮到施工道路、料場(chǎng)、水庫淹沒(méi)區域以及臨時(shí)占地等，對于經(jīng)營(yíng)性工程項目，還應考慮經(jīng)營(yíng)區域的劃分和管理。應給出工程建設管理設施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規劃圖，包括通航、旅游、養殖、加工等。簡(jiǎn)要提出水利工程建設管理期間的管理辦法。

　　管理經(jīng)費的數量一般采用占主體工程費用的百分比例計算，在本節應根據項目投資渠道和資金籌措情況，說(shuō)明工程建設期間法人單位管理經(jīng)費的來(lái)源及其詳細構成。管理經(jīng)費可以是工程項目建設總投資的一部分，也可以由建設管理單位通過(guò)其他渠道籌措，其構成應包括：管理人員工資及獎金、辦公設施、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費用等。

　　10.2.3根據工程規模，按國家和行業(yè)的有關(guān)規定，針對本工程項目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出工程設計、施工、監理招標的管理、決策所適用的法律法規文件以及應遵循的程序和需要解決的問(wèn)題，提出對各類(lèi)代理機構和參建單位的最低資質(zhì)要求。

　　10.3 工程運行期管理

　　10.3.1工程運行期的管理機制，對公益性項目，可以采取組建項目管理局（站、處、所）作為項目法人的事業(yè)單位體制，由政府主管部門(mén)任命法人代表；對準公益性或經(jīng)營(yíng)性項目，可以采取組建項目（股份）公司作為項目法人進(jìn)行管理的企業(yè)管理體制，由出資方委派或選舉任命法人代表等。

　　確定工程運行管理單位的債權責任、資產(chǎn)權屬關(guān)系，是指根據工程建設的出資方的出資比例以及資金籌措方案等，明確工程運行管理機構與工程建設期間管理機構之間的債權、債務(wù)轉移和繼承的法律責任。

　　根據《水利工程管理單位崗位設置標準》，視工程具體情況，管理機構設置可以不包括工程養護維修人員，實(shí)施管養分離。確定工程管理機構的設置時(shí)，還應根據工程的性質(zhì)和重要性提出工程管理所必須的交通、通訊等的適用水平，如快速反應能力、自動(dòng)化程度等，應與有關(guān)交通、通信設計的內容相協(xié)調。

　　10.3.2工程管理運用原則和管理辦法的內容應與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規模、工程布置及建筑物的有關(guān)內容相協(xié)調。根據工程的性質(zhì)，在管理辦法中應明確管理方式和決策程序，提出實(shí)施水利工程管養分離的措施。按照《水利工程維修養護企業(yè)資質(zhì)標準》，明確本工程維修養護企業(yè)的資質(zhì)要求。

　　對于準公益性水利工程管理單位，內部實(shí)行事企分開(kāi)，有條件的可以在明晰產(chǎn)權的基礎上，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行產(chǎn)權管理模式。維修養護隊伍作為企業(yè)逐步走向市場(chǎng)，維修養護任務(wù)由指定轉變?yōu)檎袠�，維修養護形式轉變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。

　　工程管理范圍和保護范圍應根據實(shí)施工程管理和保護工程安全的要求分別劃定，并應說(shuō)明劃定范圍內的管理要求和辦法。土地征用范圍和數量以及移民安置等措施，可結合工程永久占地一并說(shuō)明。對水利工程應提出庫區、行、蓄洪區、滯澇洼地等土地運用原則、管理方案和主要措施。其內容應與工程性質(zhì)、工程任務(wù)和規模、工程布置及建筑物、通信設計、工程運用管理原則的有關(guān)內容相協(xié)調。應說(shuō)明預警系統的設置及行、蓄洪區的土地利用和開(kāi)發(fā)原則。

　　10.3.3應按照《水利工程管理單位崗位設置標準》、《水利工程維修養護定額標準》等有關(guān)規定，給出工程管理、維修養護、經(jīng)營(yíng)管理設施一覽表及工程管理設施、交通及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規劃布置圖，包括通航、旅游、養殖、加工等配套設施以及實(shí)施數量、進(jìn)度方案和最終目標。工程管理區域的規劃應與工程生產(chǎn)生活區布置和環(huán)境美化處理相互協(xié)調。還應根據工程的運行管理（含工程的維修養護）成本、資金籌措方案、還本年限和效益分析結果提出工程運行管理及有關(guān)各方的利益分配比例方案及遠景開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)設想。

　　10.3.4應根據工程管理的性質(zhì)和工程運行管理機構及維修養護單位的管理體制，按照工程項目運行管理（含工程的維修養護）成本和資金籌措情況，初步分析工程運行管理和維修養護的年管理費用，說(shuō)明工程運行管理和維修養護期間法人單位管理經(jīng)費的來(lái)源及其詳細構成和數量。對于公益性工程項目，其所必須的管理經(jīng)費可以由出資方財政負擔，也可以由政府財政負擔，對于準公益性水利管理單位經(jīng)營(yíng)性收入不能滿(mǎn)足所必須的各項支出的，由出資方財政或各級財政給予補足，能夠滿(mǎn)足所必須的各項支出的，財政不予補足；經(jīng)營(yíng)性水利管理單位的各項支出由經(jīng)營(yíng)收益解決。其構成應包括：管理人員工資及獎金、辦公設施、設備、機械、交通、通訊、煤水電以及日常必需的其他費用等。

　　提出管理經(jīng)費的保障措施應說(shuō)明管理經(jīng)費來(lái)源能滿(mǎn)足工程運行管理和維修養護需要的可靠性和可實(shí)施性，并對工程管理機構的可持續發(fā)展能力作出評價(jià)。

　　10.4 附圖、附表

　　本節附圖可根據需要增加或減少。

　　11. 淹沒(méi)、占地處理

　　11.1 水庫淹沒(méi)處理范圍

　　11.1.2 簡(jiǎn)述選定的不同淹沒(méi)對象的水庫淹沒(méi)處理設計洪水標準時(shí)，要說(shuō)明淹沒(méi)對象的重要性以及現有的防洪標準�；厮�計算成果應根據“工程任務(wù)和規模”章加以說(shuō)明�；�本確定的淹沒(méi)范圍應包括浸沒(méi)范圍與塌岸范圍。

　　<<<<<<<<<<<<<<< 附表正在制作中>>>>>>>>>>>>>>>>

　　11.4.3 農村移民安置初步規劃應包括移民生產(chǎn)安置初步規劃和移民搬遷初步規劃。移民安置點(diǎn)應說(shuō)明供水、供電、交通、文化教育等基礎設施情況。

　　11.5 集鎮和城鎮遷建初步規劃

　　11.5.1 說(shuō)明受淹集鎮、城鎮的處理方式，處理方式包括：防護或后靠搬遷、撤消或與臨近城鎮合并、選擇新址復建。

　　11.7 水庫征地移民補償投資估算

　　11.7.1 水庫征地移民補償投資估算應按原規模、原標準、恢復原功能遷（改）建所需的投資為原則，提高標準、擴大規模增加的投資應由有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)權所有者自行解決。

　　11.7.2 庫底清理費可采用擴大指標估算庫底清理費用……

　　11.7.3 水庫淹沒(méi)處理補償投資估算表可參照下表：

　　<<<<<<<<<<<<<<< 附表正在制作中>>>>>>>>>>>>>>>>

　　12.環(huán)境影響評價(jià)

　　12.2 環(huán)境影響預測評價(jià)

　　水利水電工程涉及環(huán)境要素較多，環(huán)境影響預測評價(jià)應根據工程特性、環(huán)境特征對重點(diǎn)環(huán)境要素進(jìn)行預測評價(jià)。

　　12.3 減免環(huán)境影響的措施評述

　　環(huán)境影響的減免措施應具有針對性、可操作性和經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的可行性。

　　12.9 綜合評價(jià)

　　12.9.3應從項目在選址、規模、運行方面說(shuō)明項目建設是否符合當地總體發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃和環(huán)境功能區劃。

　　13.水土保持方案

　　13.1建設項目區水土流失防治責任范圍

　　13.1.1開(kāi)發(fā)建設項目的水土流失防治責任范圍應包括項目建設區和直接影響區。項目建設區指開(kāi)發(fā)建設單位的征地范圍、租地范圍和土地使用管轄范圍；直接影響區指項目建設區以外由開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)而造成的水土流失及其直接危害范圍。

　　13.3 項目建設水土流失及危害預測

　　13.3.2預測結果的綜合分析評價(jià)應說(shuō)明建設項目水土流失的特性及危害嚴重程度。

　　13.4 水土流失防治初選方案

　　13.4對水土流失防治初選方案，應說(shuō)明已確定的防治重點(diǎn)和重點(diǎn)工程。

　　14 防洪評價(jià)

　　14.1工程所在河道或行（蓄）洪區概況

　　14.1.1~14.1.2說(shuō)明流域防洪總體安排，現有工程和規劃工程條件下控制斷面的特征水位、流量等指標。

　　14.2工程對防洪的影響

　　14.2.1~14.2.3分析擬建工程實(shí)施后對河道或行（蓄）洪區的水位、流速、流勢的影響，以及對堤防、岸線(xiàn)和防汛搶險的影響。對不利影響，應提出減免對防洪影響的對策措施及具體方案。

　　14.3洪水對工程的影響

　　14.3.1~14.3.2分析洪水對擬建工程的影響，并提出減免洪水影響的措施及工程防洪避洪方案。

　　14.4防洪評價(jià)結論

　　歸納防洪評價(jià)主要結論。

　　15投資估算

　　投資估算是項目建議書(shū)的重要組成部分，是上級主管部門(mén)決策能否立項和批準進(jìn)行可行研究設計的重要依據之一，工程靜態(tài)總投資一經(jīng)上級主管部門(mén)批準后，即作為可行研究投資估算靜態(tài)總投資的最高限額，不得任意突破。

　　15.1簡(jiǎn)述

　　說(shuō)明工程包括的主要項目、工程量及總裝機、總工期、工程靜態(tài)總投資和工程總投資。其中工程部分總投資、水庫移民征地補償投資、水土保持工程投資及環(huán)境保護工程投資。以便對工程的基本情況有一個(gè)概括的了解。

　　15.2編制原則及依據

　　15.2.1投資估算應按編制年的價(jià)格水平進(jìn)行編制。其編制方法及設計深度都必須滿(mǎn)足《水利水電工程項目建議書(shū)編制規程》的要求。

　　15.2.3投資估算的項目劃分、費用構成及標準應參照水利部水總[2002]116號發(fā)布的《水利工程設計概（估）算編制規定》進(jìn)行編制。但項目劃分可以根據工程具體情況進(jìn)行調整。

　　15.2.4建筑工程單價(jià)應按水利部水總[2002]116號發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》編制；安裝工程單價(jià)應按水利部水建管[1999]523號發(fā)布的《水利水電安裝工程概算定額》編制，次要設備的安裝單價(jià)可參考類(lèi)似工程采用綜合費率編制。

　　15.2.5施工機械臺時(shí)費應按水利部水總[2002]116號發(fā)布的《水利工程施工機械臺時(shí)費定額》進(jìn)行編制。

　　15.3投資估算表

　　15.3.1總估算表應包括工程部分和移民及環(huán)境部分的總投資。

　　15.3.2工程部分總投資的編制應滿(mǎn)足《水利水電工程項目建議書(shū)編制規程》的要求。正件應包括：建筑工程估算表，機電設備及安裝工程估算表，金屬結構設備及安裝工程估算表，施工臨時(shí)工程估算表，獨立費用估算表，分年度投資表，主要單價(jià)或指標匯總表，主要材料預算價(jià)格匯總表，主要施工機械臺時(shí)費匯總表。

　　15.3.3.移民及環(huán)境部分應按水利行業(yè)現行有關(guān)規定編制。

　　16 經(jīng)濟評價(jià)

　　16.1 經(jīng)濟評價(jià)依據

　　16.1.1說(shuō)明編制經(jīng)濟評價(jià)所依據的規程、規范及其他有關(guān)文件。

　　16.2 國民經(jīng)濟評價(jià)

　　16.2.1水利水電建設項目的經(jīng)濟評價(jià)應以國民經(jīng)濟評價(jià)為主，特別是項目建議書(shū)階段，應將國民經(jīng)濟評價(jià)作為整個(gè)經(jīng)濟評價(jià)工作的重點(diǎn)。

　　本條未對國民經(jīng)濟評價(jià)應采用的價(jià)格作明確規定，可按照《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（第2版）的規定和有關(guān)規范執行。

　　16.2.2~16.2.3費用和效益的估算應采用相同的價(jià)格水平。對項目的直接費用、間接費用以及

　　直接效益、間接效益，應盡可能加以量化，難以定量用貨幣指標表示的，要進(jìn)行定性描述。

　　防洪、治澇、灌溉、城鎮供水等建設項目，除多年平均效益外，還應估算設計年、特大洪澇年或特大干旱年的風(fēng)險效益，以供決策參考。

　　對綜合利用工程，應根據項目具體情況決定是否進(jìn)行費用和效益的分攤。

　　16.2.4提出項目經(jīng)濟內部收益率、經(jīng)濟凈現值、經(jīng)濟效益費用比等經(jīng)濟評價(jià)指標。按有關(guān)規范規定并結合本項目情況，確定敏感性因素，計算分析敏感性因素對上述指標的影響。對國民經(jīng)濟合理性進(jìn)行評價(jià)。

　　16.3 財務(wù)初步評價(jià)

　　16.3.1財務(wù)評價(jià)采用現行價(jià)格。財務(wù)費用包括項目總投資、總成本、稅金和其它財務(wù)費用。

　　16.3.2具有水力發(fā)電、城市供水（調水）、養殖、航運、旅游等經(jīng)營(yíng)性收入的利用國家財政性資金投入的大型水利建設項目，以及經(jīng)濟性較好的灌溉工程，應進(jìn)行資本金測算，提出可能承擔的最大貸款額度和最小資本金額度。

　　16.3.3對于有可靠財務(wù)收入的項目，應進(jìn)行損益計算，初擬利潤分配原則。防洪、治澇等社會(huì )公益性項目，應進(jìn)行成本和經(jīng)營(yíng)成本的分析、測算，提出項目投入正常運行所需費用，說(shuō)明其來(lái)源，提出維持項目正常運行的措施和政策性建議。

　　16.3.4有財務(wù)收入的項目，應計算投資利稅率、投資利潤率、投資回收期和全部投資的財務(wù)內部收益率和財務(wù)凈現值等指標，并進(jìn)行貸款償還計算。初步評價(jià)項目的財務(wù)可行性。

　　16.4 綜合評價(jià)

　　16.4.1綜合評價(jià)應對項目在經(jīng)濟上是否合理、可行，提出明確的結論，說(shuō)明項目的財務(wù)狀況，為項目決策提供科學(xué)依據。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。