【學(xué)員問(wèn)題】工程變更價(jià)款？

　　【解答】工程變更價(jià)款一般是由設計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更以及為完善使用功能提出的新增（減）項目而引起的價(jià)款變化，其中設計變更占主導地位。所謂工程設計變更，是指施工圖設計完以后，由于建筑物功能未能完全滿(mǎn)足使用上的要求，或未能達到設計規范要求，或設計中存在其他某種缺陷，經(jīng)過(guò)發(fā)包人、設計人同意，對原設計進(jìn)行的局部修改。由于設計發(fā)生了變更，必然會(huì )引起建筑物承發(fā)包價(jià)格的變化，因此，如何處理工程變更價(jià)款，是工程承發(fā)包價(jià)格管理的任務(wù)之一。

　　1．工程變更的內容和控制（1）工程變更的內容一般包括以下幾個(gè)方面：

　　1）建筑物功能未滿(mǎn)足使用上的要求引起工程變更。例如，某工廠(chǎng)的生產(chǎn)車(chē)間為多層框架結構，因工藝調整，需增加一臺進(jìn)口設備，在對原設計荷載進(jìn)行驗算后，發(fā)現現有的設計荷載不能滿(mǎn)足要求，需要加固，對設備所處部位如基礎、柱、梁、板提供了新的變更施工圖。

　　2）設計規范修改引起的工程變更。一般來(lái)講，設計規范相對成熟，但在某些特殊情況下，需作某種調整或禁止使用。例如：碎石樁基礎作為地基處理的一種措施，在大多數地區是行之有效的，并得到了大量推廣應用，但由于個(gè)別地區地質(zhì)不符合設計或采用碎石樁的要求，同時(shí)地下水的過(guò)量開(kāi)采，地下暗浜、流沙等發(fā)生的情況頻繁，不易控制房屋的沉降，因而受到禁止，原設計圖不得不進(jìn)行更改。

　　3）采用復用圖或標準圖的工程變更。某些設計人和發(fā)包人（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）為節省時(shí)間，復用其他工程的圖紙或采用標準圖集施工。這些復用圖或標準圖在過(guò)去使用時(shí)，已作過(guò)某些設計變更，或雖未作變更，也僅適用原來(lái)所建設實(shí)施的項目，并不完全適用現時(shí)的項目。由于不加分析全部套用，在施工時(shí)不得不進(jìn)行設計修改，從而引起變更。

　　4）技術(shù)交底會(huì )上的工程變更。在發(fā)包人組織的技術(shù)交底會(huì )上，經(jīng)承包人或發(fā)包人技術(shù)人員審研的施工圖，發(fā)現的諸如軸線(xiàn)、標高、位置和尺寸、節點(diǎn)處理、建筑圖與結構圖互相矛盾等，提出的意見(jiàn)而產(chǎn)生的設計變更。

　　5）施工中遇到需要處理的問(wèn)題引起的工程變更。承包人在施工過(guò)程中，遇到一些原設計未考慮到的具體情況，需進(jìn)行處理，因而發(fā)生的工程變更。例如挖溝槽時(shí)遇到古河道、古墓或文物，經(jīng)設計人、發(fā)包人和承包人研究，認為必須采用換土、局部增加墊層厚度或增設基礎梁等辦法進(jìn)行處理造成的設計變更。

　　6）發(fā)包人提出的工程變更。工程開(kāi)工后，發(fā)包人由于某種需要，提出要求改變某種施工方法，如要求設計人按逆作施工法進(jìn)行設計調整，或增加、減少工程項目，或縮短施工工期等。

　　7）承包人提出的工程變更。這是指施工中由于進(jìn)度或施工方面的原因，例如某種建筑材料一時(shí)供應不上，或無(wú)法采購，或施工條件不便，承包人認為需要改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設計等，因而引起的設計變更。

　　可引起工程變更的原因很多，如合理化建議，工程施工過(guò)程中發(fā)包人與承包人的各種洽商都可能是工程變更的內容或會(huì )引起工程的變更。

　�。�2）工程變更的控制。由于工程變更會(huì )增加或減少某些工程細目或工程量，引起工程價(jià)格的變化，影響工期，甚至影響質(zhì)量，又會(huì )增加無(wú)效的重復勞動(dòng)，造成不必要的各種損失，因而設計人、發(fā)包人、承包人都有責任嚴格控制，盡量減少變更，為此，可從多方面進(jìn)行控制：

　　1）不提高建設標準。主要是指不改變主要設備和建筑結構，不擴大建筑面積，不提高建筑標準，不增加某些不必要的工程內容，更應該防止“釣魚(yú)”工程現象和利用工程建設之便，追求豪華奢侈，滿(mǎn)足少數人之需要，避免結算超預算，預算超概算，概算超估算三超現象發(fā)生。如確屬必要，應嚴格按照審查程序，經(jīng)原批準機關(guān)同意，方可辦理。

　　2）不影響建設工期。有些工程變更，由于提出的時(shí)間較晚，又缺乏必要的準備，諸如某些必需材料的準備，施工設備的調遣，人員的組織等，可能影響工期，忙中添亂，應該加以避免。承包人在施工過(guò)程中所遇到的困難，提出工程變更，一般也不應影響工程的交工日期，增加費用。

　　3）不擴大范圍。工程設計變更應該有一個(gè)控制范圍，不屬于工程設計變更的內容，不應列入設計變更。例如：設計時(shí)在滿(mǎn)足設計規范和施工驗收規范的條件下，在施工圖中說(shuō)明鋼筋搭接的方法、搭接倍數、鋼筋定尺長(cháng)度，這樣，可以避免因設計不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、電渣壓力焊等方法，引起設計變更，增加費用。即使由于材料供應上的原因，不能滿(mǎn)足鋼筋的定尺長(cháng)度規定，也可由承包人在技術(shù)交底會(huì )上提出建議，由發(fā)包人或設計人作為一般性的簽證，適當微調，而不必作為設計變更，從而引起大的價(jià)格變化。

　　4）建立工程變更的相關(guān)制度。工程發(fā)生變化，除了某些不可預測無(wú)法事先考慮到的客觀(guān)因素之外，其主要原因是規劃欠妥，勘察不明，設計不周，工作疏忽等主觀(guān)原因引起，從而發(fā)生擴大面積，或提高標準，或增加不必要的工程內容等不良后果。要避免因客觀(guān)原因造成的工程變更，就要提高工程的科學(xué)預測，保證預測的準確性；要避免因主觀(guān)原因造成的工程變更，就要建立工程變更的相關(guān)制度。首先要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責；其次規劃要完善，盡可能樹(shù)立超前意識；還要強化勘察、設計制度，落實(shí)勘察、設計責任制，要有專(zhuān)人負責把關(guān)，認真進(jìn)行審核，誰(shuí)出事，誰(shuí)負責，建立勘察、設計內部賠償制度；更要加強工作人員的責任心，增強職業(yè)道德觀(guān)念。在措施方面，既要有經(jīng)濟措施，又要有行政措施，還要有法律措施。只有建立完善的工程變更相關(guān)制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內。

　　5）要有嚴格的程序。工程設計變更，特別是超過(guò)原設計標準和規模時(shí)，須經(jīng)原設計審查部門(mén)批準取得相應追加投資和有關(guān)材料指標。對于其他工程變更，要有規范的文件形式和流轉程序。設計變更的文件形式，可以是設計單位作出的設計變更單，其他工程變更應是根據洽商結果寫(xiě)成的洽商記錄。變更后的施工圖、設計變更通知單和洽商記錄同時(shí)應經(jīng)過(guò)三方或雙方簽證認可方可生效。

　　6）明確合同責任。合同責任主要是民事經(jīng)濟事件，責任方應向相對方承擔民事經(jīng)濟責任，因工程勘察、設計、監理、施工等原因造成的工程變更從而導致非正常的經(jīng)濟支出和損失時(shí)，按其所應承擔的責任進(jìn)行經(jīng)濟賠償或補償。

　　2．工程變更價(jià)款的確定工程變更價(jià)款的確定，同工程價(jià)格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過(guò)程中情況發(fā)生了某些新的變化，針對工程變化的特點(diǎn)采取相應的辦法來(lái)處理工程變更價(jià)款。

　　工程變更價(jià)款的確定仍應根據原報價(jià)方法和合同的約定以及有關(guān)規定來(lái)辦理，但應強調以下幾個(gè)方面：

　�。�1）手續應齊全。凡工程變更，都應該有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人的簽字，涉及到設計上的變更還應該由設計單位蓋章和有關(guān)人員的簽字后才能生效。在確定工程變更價(jià)款時(shí)，應注意和重視上述手續是否齊全，否則，沒(méi)有合乎程序的手續，工程變更再大，也不能進(jìn)行調整。

　�。�2）內容應清楚。工程變更，資料應該齊全，內容應清楚，要能夠滿(mǎn)足編制工程變更價(jià)款的要求。有的資料過(guò)于簡(jiǎn)單，有的資料不能反映工程變更的全部情況，只是草草地提了一下，認為施工現場(chǎng)都已經(jīng)知道了變更后的做法，不擔心不能計算，有個(gè)手續就行了。這樣，就給編制和確認工程變更價(jià)款增加了困難。遇到這種情況，應與有關(guān)人員聯(lián)系，重新填寫(xiě)有關(guān)記錄，同時(shí)可以防止事后扯皮。

　�。�3）應符合編制工程變更價(jià)款的有關(guān)規定。不是所有的工程變更通知書(shū)都可以計算工程變更價(jià)款。應首先考慮工程變更內容是否符合規定，采用預算定額編制價(jià)格的應符合相應的規定，如已包含在定額子目工作內容中的，則不可重復計算；如原編預算已有的項目則不可重復列項；采用綜合單價(jià)報價(jià)的，重點(diǎn)應放在原報價(jià)所含的工作內容，不然容易混淆，此外更應結合合同的有關(guān)規定，因為合同的規定最直接、最有針對性。如存在疑問(wèn)，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉合同和定額，使所簽的工程變更通知書(shū)符合規定后，再編制價(jià)格。

　�。�4）辦理應及時(shí)。工程變更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工程變更價(jià)款的確認應在工程變更發(fā)生時(shí)辦理，有些工程細目在完工之后或隱蔽在工程內部，或已經(jīng)不復存在，如道路大石塊基層因加固所增加的工程量、腳手架等，不及時(shí)辦理變更手續便無(wú)法計量與計算�！督ㄔO工程施工合同（示范文本）》約定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價(jià)款報告時(shí)，視為該項變更不涉及合同價(jià)款的變更”。

　　3．工程變更價(jià)款的處理工程變更發(fā)生后，應及時(shí)做好工程變更對工程造價(jià)增減的調整工作，在合同規定的時(shí)間里，先由承包人根據設計變更單、洽商記錄等有關(guān)資料提出變更價(jià)格，再報發(fā)包人代表批準后調整合同價(jià)款。工程變更價(jià)款的處理應遵循下列原則：

　�。�1）適用原價(jià)格。中標價(jià)、審定的施工圖預算或合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按中標價(jià)、審定的施工圖預算價(jià)或合同已有的價(jià)格計算，變更合同價(jià)款。通常有很多的工程變更項目能在原價(jià)格中找到，編制人員應認真檢查原價(jià)格，一一對應，避免不必要的爭議。

　�。�2）參照原價(jià)格。中標價(jià)、審定的施工圖預算或合同中沒(méi)有與變更工程相同的價(jià)格，只有類(lèi)似于變更工程情況的價(jià)格，應按中標價(jià)、定額價(jià)或合同中相類(lèi)似項目，以此作為基礎確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。此種方法可以從兩個(gè)方面考慮，其一是尋找相類(lèi)似的項目，如現澆鋼筋混凝土異型構件，可以參照其他異型構件，折合成以立方體為單位，根據難易程度、人工、模板、鋼筋含量的變化，增加或減少系數返還成以件、只為單位的價(jià)格；其二是按計算規則、定額編制的一般規定，合同商定的人工、材料、機械價(jià)格，參照消耗量定額確定合同價(jià)款。

　�。�3）協(xié)商價(jià)格。中標價(jià)、審定的施工圖預算定額分項、合同價(jià)中既沒(méi)有可采用的，也沒(méi)有類(lèi)似的單價(jià)時(shí)，應由承包人編制一次性適當的變更價(jià)格，送發(fā)包人代表批準執行。承包人應以客觀(guān)、公平、公正的態(tài)度，實(shí)事求是地制定一次性?xún)r(jià)格，盡可能取得發(fā)包人的理解并為之接受。

　�。�4）臨時(shí)性處理。發(fā)包人代表不能同意承包人提出的變更價(jià)格，在承包人提出的變更價(jià)格后規定的時(shí)間內通知承包人，提請工程師暫定，事先可請工程造價(jià)管理機構或以其他方式解釋處理。

　�。�5）爭議的解決方式。對解釋等其他方式有異議，可采用以下方式解決：

　　1）向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調解；

　　2）向有管轄權的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)申請仲裁；

　　3）向有管轄權的人民法院起訴。

　　在爭議處理過(guò)程中，涉及工程造價(jià)確定的，由工程造價(jià)管理機構、仲裁委員會(huì )或法院指定具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)代理單位負責。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。