關(guān)鍵詞：建設工程法律風(fēng)險防范

　　摘要：通過(guò)對建設工程合同簽訂、履行、變更、解除，以及工程預算、決算的操作過(guò)程進(jìn)行分析，提出防范建設工程法律風(fēng)險、維護建設單位合法權益的具體措施。 本人所在工廠(chǎng)從城區搬遷進(jìn)鄉鎮工業(yè)集中區，新區占地200多畝，建造工業(yè)廠(chǎng)房和生活辦公區域六萬(wàn)多平方米。本人有幸被工廠(chǎng)委以建設單位（甲方）駐現場(chǎng)代表，代表甲方進(jìn)行建設工程的合同管理，并了解了一些合同簽訂中的前期談判過(guò)程，經(jīng)歷了后期竣工決算的各種爭執，耳聞目睹了建筑行業(yè)內的各種不規范行為，見(jiàn)識了個(gè)別不誠信企業(yè)欺詐建設單位，不擇手段取得暴利的種種劣跡。盡管建筑領(lǐng)域目前法律法規已比較健全，但各主體的守法、用法、執法情況還有很大差距，像下面這些情況還時(shí)有發(fā)生：

　　一、移花接木、掛靠資質(zhì)

　　按理，建設單位根據勘察設計單位或施工單位報出的各種資質(zhì)證書(shū)，可以很容易地了解這些單位的勘察設計或施工能力。然而，目前的事實(shí)并不是這樣，有些單位為了能承攬工程，采用移花接木的惡劣手段，掛羊頭賣(mài)狗肉，蒙騙招標方以能實(shí)現中標目的。 低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)借用有資質(zhì)或高資質(zhì)的單位來(lái)承攬或投標，一旦中標，除了合同上去被借用單位蓋個(gè)章外，一切工作都由借用資質(zhì)單位來(lái)承擔。更有甚者，一些有資質(zhì)、高資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行投標，中標后整體轉包給無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的單位承包施工，向無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè)收取一定的管理費用，有的還美其名曰“項目經(jīng)理負責制”，把工程直接轉包給承包老板。

　　二、瞞天過(guò)海、低價(jià)競標

　　勘察設計單位為了要承攬工程，可以把勘察設計費壓得很低，施工單位則故意將工程量漏項報價(jià)和抬高“讓利比例”來(lái)報價(jià)。漏項報價(jià)是在施工圖紙中應該考慮的工程量故意在報價(jià)工程量清單中不列出，同時(shí)，在措施項目費中，也故意漏項，將腳手費、排水費、臨時(shí)設施費、二次搬運費等應該列入的措施項目費少報或不報，使投標總額明顯低于其他投標單位。個(gè)別投標企業(yè)還故意抬高所謂“讓利”比率，吸引建設單位讓其中標。雖然各地建設主管部門(mén)也已察覺(jué)到這種惡意客戶(hù)的“讓利”，還分別規定了材料費、機械費、人工費、措施項目費、管理費的“讓利”最高限定，但在招投標中，突破規定惡意競爭的情況還是經(jīng)常出現。

　　三、魚(yú)目混珠、偷工減料

　　不論勘察設計單位還是施工單位，由于低價(jià)競標造成的內部成本利潤壓力，都會(huì )用各種辦法來(lái)轉嫁到建設單位頭上去。最常用的辦法就是偷工減料、粗制濫造：勘察可以減少勘察點(diǎn)來(lái)減少成本支出，設計時(shí)可以借用相同類(lèi)型的圖紙來(lái)減少計算工作量。施工企業(yè)在施工時(shí)減少鋼筋環(huán)箍、自拌砼降低配比、建筑物高度降低、澆注梁柱時(shí)模板縮小尺寸等等。特別容易偷工減料的是土方工程，尋找各種理由說(shuō)無(wú)法進(jìn)行定額計算，按實(shí)測時(shí)則盡可能地挖大，多算工程量；明明是機械挖土、機械裝車(chē)，結算時(shí)變成人工挖土和人工裝車(chē)；在土質(zhì)認定上，明明是一、二類(lèi)土的要確認為三、四類(lèi)土；挖土標高和回土標高測定上，不按規范進(jìn)行布點(diǎn)測量；砼地坪澆注時(shí)，四周模板圍欄處按圖紙規定測定，中間區域多填房碴或砂石，減少砼用量。

　　四、節外生枝、大幅簽單

　　低報價(jià)、高簽單，是目前一些建筑企業(yè)的慣用手法。如果是在設計圖紙之外，或者是施工現場(chǎng)真實(shí)的不可避免的特殊原因，那現場(chǎng)簽章是應當的。但施工企業(yè)往往不是這樣，而是把應該在投標時(shí)考慮進(jìn)去的或者是故意在投標時(shí)遺漏的，甚至是趁建設單位業(yè)務(wù)不熟悉而提出的可做可不做的工程項目等來(lái)簽單，以獲取額外收益。例如：基礎挖坑時(shí)借口土質(zhì)情況塌方要求擴大放坡的開(kāi)挖工作面簽單，甚至提出打鋼板樁簽單，逢雨天要求打水簽單，有的甚至提出要深井降水簽單，應力鋼筋連接時(shí)焊接連接改機械連接要簽單，明知設計上有誤，窗戶(hù)、水管等沖突而照常施工，返工還要簽單。

　　五、上屋抽梯、逼你就范

　　勘察設計工作一旦開(kāi)始，特別是設計草圖出來(lái)，對該設計院的能力就已經(jīng)略知大概，一遍又一遍的修改，也拿不出理想的設計效果。施工單位一旦合同簽訂，特別是進(jìn)場(chǎng)施工以后，一切都將建設單位玩弄于股掌之上。工期約定、付款約定、投標時(shí)的承諾可以把各種各樣的客觀(guān)因素或甲方因素拿出來(lái)推翻或搪塞。 按理合同一旦簽訂以后，勘察設計單位或施工單位如無(wú)理違約的話(huà)，是可以采取仲裁或訴訟來(lái)解決。但事實(shí)上，仲裁和訴訟的成本是巨大的，特別拖不起的是時(shí)間。建設單位對按期交房是關(guān)于身家性命、利益關(guān)天的，不到萬(wàn)不得已的情況下，誰(shuí)愿意花了時(shí)間、精力、財力去申請仲裁和訴訟，確實(shí)是處于被上屋抽梯狀態(tài)。不少企業(yè)只能應付就范、忍氣吞聲、息事寧人。

　　六、弄虛作假、高報多算

　　施工單位弄虛作假的主要形式有土方計算弄虛作假：像機械挖土按人工土報，挖土深度虛報，土質(zhì)等級虛報，挖土回填定額計算虛報，原始標高故意記錯，回填土多記多報。變更設計和修改圖紙后，減少工程量的不列入，而增加的工程量的則多列入，鋼筋按扎料單多列搭接數量，5倍d按10倍d計算。多報構造柱數量。工業(yè)廠(chǎng)房中配套設施多算多計，如電纜溝、設備基礎等非規范圖紙工程量的多算等等。如果建設單位現場(chǎng)人員不能及時(shí)發(fā)現，審核部門(mén)又不仔細，決算中多算多計現象是十分驚人的。

　　七、名義監理、形同虛設

　　為了解決建設單位業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識缺乏問(wèn)題，對建設工程實(shí)行監理制度是一項相當好的制度。然而，制度的走樣使個(gè)別監理公司成了施工企業(yè)的保護傘和合謀人。監理公司不負責任，對施工單位偷工減料現象熟視無(wú)睹。有的監理公司派出無(wú)資質(zhì)的人員在工地，表面上看有人在現場(chǎng)，實(shí)際完全成了聾子的耳朵。有的監理公司和施工企業(yè)本已相當默契，對偷工減料習以為常，在建設單位提出一些疑問(wèn)的情況時(shí)，監理人員甚至還會(huì )伙同施工企業(yè)蒙騙建設單位。 建筑領(lǐng)域這些形形色色的現象，讓不熟悉業(yè)務(wù)、不了解內情的建設單位根本無(wú)法應對，有的建設單位有史以來(lái)第一次搞建設工程，經(jīng)驗、人員都缺乏，很容易上當受騙。而一旦上當受騙又根本無(wú)法來(lái)糾偏，只能一步一步套牢而難以自拔。

　　但工程還是要建的，怎樣來(lái)減少這些風(fēng)險，維護建設單位的合法權益，關(guān)鍵是要盡可能地做好防范措施：

　�。ㄒ唬┦煜し�律、掌握規則

　　有關(guān)建設工程的法律法規有很多，主要有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》、《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》等法律法規，還有建筑質(zhì)量管理的有關(guān)標準，最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等司法解釋?zhuān)�都應該有所熟悉和了�?/p>

　�。ǘ�）事前調查，摸清底細

　　在招投標之前一定要做好擬投標人情況的摸底工作。首先要從工商部門(mén)去查詢(xún)該單位的基本情況，特別要對以分公司、駐××辦事處等名義投標的單位進(jìn)行重點(diǎn)調查。通過(guò)相關(guān)人員進(jìn)行投資方調查，了解投資方、經(jīng)營(yíng)者的實(shí)力和為人，特別是主要管理人員的誠信度。

　�。ㄈ�）算準標底，杜絕低價(jià)

　　委托標底計算單位計算標底，首先要選擇信譽(yù)程度高的造價(jià)咨詢(xún)機構，要看具體造價(jià)師的能力和敬業(yè)精神，編制標底時(shí)的細致是工程造價(jià)控制的前提，漏項和錯算是工程量招標中的一個(gè)重大隱患。不論采用固定價(jià)格或可調價(jià)格，千萬(wàn)不能將價(jià)格風(fēng)險放得太大，一旦市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，不論發(fā)包方還是承包方都沒(méi)有能力來(lái)承擔。

　�。ㄋ模┛紤]周到，規范約定

　　選擇誠信程度和資質(zhì)情況都比較理想的勘察設計和施工單位后，或者是經(jīng)過(guò)招投標確定中標單位后，認真細致地研究合同條款是很關(guān)鍵的工作。目前，勘察、設計合同有范本，但都是普通內容，對特殊約定要細化到具體的合同內容中去；建設工程施工合同目前也有《建設工程施工合同（通用條款）》，具體約定在專(zhuān)用條款中細化。要認真推敲專(zhuān)用條款中的各項約定，特別是工程質(zhì)量約定要細化，工期獎罰要明確和可操作，工程量范圍要約定細化。另外，還可以簽訂各種補充約定或附加協(xié)議，將工程特殊情況的各種約定都列入進(jìn)去，而值得關(guān)注的是，盡可能不要簽訂“黑白”合同。

　�。ㄎ澹┳⒅噩F場(chǎng)，派駐強將

　　建設單位千萬(wàn)不能以為反正有監理單位，反正有質(zhì)監部門(mén)，不需要對建設工程進(jìn)行自行監控，這樣將會(huì )完全處于失控狀態(tài)。只有委派信得過(guò)的本公司人員常駐工地進(jìn)行監督，隨時(shí)發(fā)現工地上的各種問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調勘察、設計、施工以及其他配套協(xié)作單位之間的關(guān)系，隨時(shí)發(fā)現各種有損建設單位利益的情況，工地常駐人員要善于學(xué)習、熟悉業(yè)務(wù)，敢查敢管，一身正氣，只有這樣才能真正維護建設方的利益。

　�。�六）積累資料，保存證據

　　害人之心不可有，防人之心不可無(wú)。為了避免和防范法律風(fēng)險，在建設工程全過(guò)程中要善于積累資料，保存各種證據，特別對合同、協(xié)議、技術(shù)核定、設計變更、會(huì )議記錄等要妥善保管。對隱蔽工程的施工質(zhì)量、土方工程的現場(chǎng)測定數據、原輔材料的現場(chǎng)取樣等要有專(zhuān)人負責。如果采用可調價(jià)格結算的，還要對當時(shí)價(jià)格進(jìn)行資料收集，做好調價(jià)依據的匯總和整理工作，備而不用�，F場(chǎng)還可以保存視聽(tīng)資料，現場(chǎng)拍照、攝像要突出現場(chǎng)證明力，要對地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)行證據鎖定。 建筑領(lǐng)域的法律法規正在不斷完善，建設行政主管部門(mén)也在不斷采取措施規范建筑市場(chǎng)。我們相信建筑市場(chǎng)上個(gè)別不誠信企業(yè)的行為將會(huì )受到法律法規的制裁。但作為建設單位，還是要以自保為主，熟悉建設工程的法律法規，盡可能地細化各項工作，防止和減少法律風(fēng)險，維護自身的合法權益。

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