摘要：工程造價(jià)管理與控制貫穿于建設工程全過(guò)程。文章通過(guò)分析建設工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及原因，針對不同時(shí)期的具體情況提出了解決問(wèn)題的對策，同時(shí)探討了工程建設全過(guò)程造價(jià)控制中應注重考慮的幾個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)過(guò)程管理控制措施 筆者長(cháng)期工作在油田工程建設第一線(xiàn)，在長(cháng)期的工作實(shí)踐中深深感到，建設工程造價(jià)中如終存在著(zhù)概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾了建設工程投資效益管理。加強工程造價(jià)管理，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。加強各階段的造價(jià)控制，對提高工程投資效益、降低建設工程成本具有十分重要的意義。筆者在本文中擬對此問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、建設工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及原因

　　現行工程造價(jià)管理主要在招投標階段和竣工結算階段，以概算限額作為投標價(jià)格，以中標價(jià)確定合同價(jià)款。建設單位只關(guān)心最終結算價(jià)是否超概算，而不關(guān)心設計方案是否最優(yōu)、施工組織是否合理、工程投資是否與工程價(jià)值相宜。這就客觀(guān)上造成了設計階段、施工階段造價(jià)管理的空白，各階段的造價(jià)控制脫節。忽略工程造價(jià)管理事前、事中控制，導致業(yè)主只是在工程結算上下功夫以防突破概算，這又進(jìn)一步引發(fā)了施工單位的一些偷工減料等錯誤行為，最終導致質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題，造成結算糾紛。 工程建設全過(guò)程造價(jià)控制中，各個(gè)階段存在的問(wèn)題各不相同，對造價(jià)的影響也不同。其主要原因是建設項目前期量化資料較少、過(guò)程管理不規范、實(shí)施不嚴密，部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)調和溝通。找出各階段影響造價(jià)的主要矛盾——即存在的主要問(wèn)題，是有效地控制造價(jià)解決問(wèn)題的捷徑。下面就各階段存在問(wèn)題分析如下：

　　1.投資決策階段存在的問(wèn)題。一是在項目建議書(shū)階段，內容相當簡(jiǎn)單，往往造成漏項。二是在可行性研究階段，投資估算準確性較差。

　　2.工程設計階段造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題。一是技術(shù)與經(jīng)濟相分離。在設計工作中存在著(zhù)重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設計保守造成浪費的現象。二是限額設計處于低層次，達不到預期效果。被動(dòng)地實(shí)行限額設計；過(guò)分強調限額設計的重要性等問(wèn)題。三是設計招標不徹底、監理不到位，設計招標不全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術(shù)設計階段和施工圖設計階段的招標工作。四是設計取費方式不合理。設計費的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模。

　　3.招投標和實(shí)施階段存在的問(wèn)題。一是由于搶時(shí)間、趕進(jìn)度，招投標文件、合同文件等不夠規范和嚴密、明確，為今后的結算埋下了隱患。二是在招標工程中甲方任意壓價(jià)，導致工程造價(jià)嚴重失真。三是在施工組織方面，多數施工單位現有的人、財、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價(jià)提高。四是施工單位從自身利益出發(fā)，偷工減料，在材料上以次充好，留下質(zhì)量隱患。 4.工程竣工結算階段存在問(wèn)題。一是任意加大工程量，虛報工程造價(jià)。對于設計變更，事后再補辦簽證。二是巧立名目，高套定額現象普遍存在。三是提高計費標準，擴大取費范圍。不按招標文件、投標報價(jià)計費，不執行合同約定條款，任意增加取費項目，擴充取費基數。

　　二、加強建設工程造價(jià)管理與控制的措施

　　筆者認為，建設工程的造價(jià)控制工作貫穿于項目周期全過(guò)程，與基本建設的每一個(gè)階段都緊密相聯(lián)，每一個(gè)階段的造價(jià)控制對工程項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益都存在著(zhù)重大的影響。因此，加強工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，采取有效措施，使工程造價(jià)管理規范化、系統化。

　　1.投資決策階段工程造價(jià)。一是做好基礎資料的收集，保證詳實(shí)、準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類(lèi)似工程資料，對于做經(jīng)濟評價(jià)的項目還要收集更多資料。造價(jià)人員應該協(xié)助業(yè)主根據國民經(jīng)濟、地區經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險性進(jìn)行分析和論證。通過(guò)對資金籌措等方面認真的實(shí)地調查、察勘，保證在可靠而準確的數據前提下，做好可行性研究。二是認真做好市場(chǎng)研究。包括國內外市場(chǎng)在項目計算期內對擬建產(chǎn)品的需求狀況，類(lèi)似項目的建設情況，國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。三是做好方案優(yōu)化。設計人員應有專(zhuān)業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設計人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。四是合理確定評價(jià)價(jià)格和基準參數。評價(jià)人員應該針對不同項目的特點(diǎn)，結合市場(chǎng)分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對項目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。五是編制科學(xué)的投資估算。造價(jià)人員應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠(chǎng)址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書(shū)，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費用和維護保養費，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項目的執行方案。編制投資估算時(shí)應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應對及防范措施，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。

　　2.工程設計階段造價(jià)。一是要充分設計達到技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結合、優(yōu)化的方案。二是切實(shí)推行限額設計，推廣標準設計。三是完善招標工作、推行設計索賠及監理等制度。對符合招標文件要求的標書(shū)，應著(zhù)重在技術(shù)能力、資歷、信譽(yù)以及方案優(yōu)劣等方面綜合評價(jià)；實(shí)行設計監理，可以減少設計過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤，提高設計質(zhì)量，有效控制工程價(jià)格。四是改革設計費的計取方法，建立激勵機制。試行在原設計費的基礎上，對因設計而節約投資，按節約部分給予提成獎勵；因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費。

　　3.招投標和實(shí)施階段工程造價(jià)。一是重視招標文件的編制工作。招標人應根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件，做到嚴謹、細致、科學(xué)、合理。二是做好標的編制和評標工作。標的是最高限價(jià)。作為衡量投標報價(jià)的標準，是評標的依據。其編制質(zhì)量直接影響到招標工作的成敗，一份合理的標的可以防止投標人共同哄抬標價(jià)，同時(shí)還可以防止投標人共同壓低標價(jià)進(jìn)行惡性競爭，以保護投標人的利益。在評標過(guò)程中，應在合理低價(jià)中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會(huì )信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績(jì)等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標單位。三是加強物資采購的管理。采購部門(mén)要對供應商進(jìn)行綜合評價(jià)擇優(yōu)采購，加強設備監造、注重采購后的跟蹤服務(wù)、保管等環(huán)節，監理工程師把好現場(chǎng)開(kāi)箱檢驗關(guān)，并注重隨機資料的保管。四是重點(diǎn)審核施工組織設計。每個(gè)工程應在保證質(zhì)量、安全的前提下，對施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟對比分析，重點(diǎn)審核技術(shù)上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型機械吊裝臺班的合理安排等，選出最優(yōu)方案，從而降低工程造價(jià)。五是加強設計變更和工程簽證的管理。設計變更無(wú)論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，盡量在開(kāi)工之前修改，并考慮造價(jià)增減幅度是否控制在預算范圍之內，經(jīng)確認后由設計部門(mén)發(fā)出相應圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續。

　　4.工程竣工結算階段的控制對策。一是熟練地掌握工程量的計算規則，正確應用定額單位核算工程量。審核工程量時(shí)，應注意審查施工圖列出的計量單位，是否與預算定額中的計量單位相一致，否則容易疏忽導致工程量成倍加大。二是以設計圖紙詳圖為基礎，如設備制造圖、管道單線(xiàn)圖等分專(zhuān)業(yè)逐項審核。工程量計算階段必須要深入工地現場(chǎng)核對、記錄才能準確無(wú)誤。三是每項專(zhuān)業(yè)的工程量都有幾個(gè)層次，因此，要特別注重基礎工程量的審核，它是直接按圖紙計算的，衍生工程量是基礎工程量的加減乘除等。四是有些工程由于工期長(cháng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，就會(huì )出現混淆工程界限，工程量交叉重復計算的現象。因此，結算項目負責人要經(jīng)常召集各專(zhuān)業(yè)預算人員進(jìn)行會(huì )審。五是正確套用各種定額，合理取費。定額套用是一項復雜、政策性強的工作。審核人員要熟悉各種定額的使用范圍。要熟悉定額的冊說(shuō)明、章說(shuō)明及每個(gè)定額子目所包括的工作內容、適用范圍、調整系數等。特別是對一些綜合定額項目，更應該注意其已綜合的工作內容。對定額缺項的項目，依據自身的經(jīng)驗結合實(shí)際的施工情況測定人工、材料、機械消耗量，合理地編制補充定額子目。由所屬定額站批準后執行。六是做好設計變更、現場(chǎng)簽證的審核。首先，應檢查簽證的