建設工程發(fā)包，從業(yè)主指定、議標、邀請招標到現在的公開(kāi)招標，可以說(shuō)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開(kāi)招投標制度設計的初衷，是引入市場(chǎng)公開(kāi)競爭機制，規范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，預防權錢(qián)交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅動(dòng)下，各種規避、破壞公開(kāi)招投標的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

　　對于存在問(wèn)題，可以從招投標的主要參與者建設單位、施工單位、招投標代理單位和招投標主管、監管單位這四個(gè)層面來(lái)簡(jiǎn)略概括：在建設單位方面，主要是規避招標的問(wèn)題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實(shí)施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個(gè)別領(lǐng)導干部利用職權和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以?xún)�。四�?ldquo;梳妝打扮，集體決策”。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”、“安保工程”等指令性項目，以行政會(huì )議、黨內會(huì )議或聯(lián)席會(huì )議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項目沒(méi)有納入必須公開(kāi)招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營(yíng)）企業(yè)出面辦理規劃、報建等手續，當工程建好后再以某種形式“買(mǎi)”過(guò)來(lái)，從而躲避工程招投標。

　　施工單位方面，主要是不正當競爭的問(wèn)題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、經(jīng)歷等，騙取中標。如，市綜合行政執法局今年5月份查處的東陽(yáng)某公司弄虛作假騙取中標案，在衢江區某園林綠化工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。二是收買(mǎi)賄賂。包括收買(mǎi)建設單位領(lǐng)導和工程負責人、參與評標的專(zhuān)家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價(jià)，以至一級企業(yè)中標而實(shí)際施工可能連三級企業(yè)都沒(méi)有。如今年公開(kāi)招標的衢江區某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標單位是一級企業(yè)，幾經(jīng)轉包，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，以個(gè)人名義與前一手轉包的企業(yè)簽訂了一個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)議，該工程現因民工工資糾紛而被有關(guān)部門(mén)查處，繼而發(fā)現存在工程轉包問(wèn)題，但該名接受轉包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽(yáng)合同。先以低報價(jià)中標，然后想方設法（如行賄等）在工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標價(jià)僅為100多萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)幾次追加預算，實(shí)際成交的合同價(jià)為300多萬(wàn)。

　　在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問(wèn)題。一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領(lǐng)導意見(jiàn)是從，或與投標單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。

　　在招投標主管、監管單位方面，主要是管理監督乏力的問(wèn)題。招標工作業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強，負有主管、監督責任的行政部門(mén)人手少、力量不足，存在失職和缺位的問(wèn)題。

　　造成上述問(wèn)題的原因有很多方面，歸結起來(lái)體現在三個(gè)方面的反差：一是高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無(wú)效”的處罰，應該說(shuō)還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門(mén)利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

　　二是招投標業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場(chǎng)的法制建設還不完善，公開(kāi)招投標各種相關(guān)配套措施還不規范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

　　三是高隱蔽交易與低水平監管的反差。場(chǎng)內結果是場(chǎng)外交易的體現，而有形市場(chǎng)中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場(chǎng)外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前政府監督機構的執法水平不高，部門(mén)間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執法局查處的一些案件來(lái)看，發(fā)現招投標違法違規案件主要靠因“分贓不勻”而“內訌”的告發(fā)。

　　針對上述問(wèn)題，今后工作中筆者建議要著(zhù)力在以下幾個(gè)方面下功夫：一是以增強招投標辦法的科學(xué)性、合理性和公開(kāi)性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。二是以加大投標企業(yè)與中介機構違規成本為重點(diǎn)，健全完善招投標懲處激勵機制。三是以整合機構力量為抓手，健全完善招投標監管機制。四是以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導干部責任追究機制。