監理公司在工程施工現場(chǎng)管安全，一直是很有爭議的一個(gè)問(wèn)題。

建筑工程施工現場(chǎng)的安全問(wèn)題，《建筑法》第五章，第四十四條規定，“建筑施工企業(yè)的法人代表對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責”；《建筑法》第四十五條規定，施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責，實(shí)行施工總承包的由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

而《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，則規定“工程監理單位應當審施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工是否符合工程建設強制性技術(shù)標準。工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改。情況嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時(shí)報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。”

“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準監理，并對建設工程的安全承擔監理責任。”

在《建筑工程安全管理條例》中對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題，也有明文規定，其中第二十一條規定“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”；第二十四條規定“建設工程實(shí)行總承包的由總承包單位對施工現場(chǎng)安全負責�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄖ�工程分包給其它單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔邊帶責任。”

上述3個(gè)法規中對建設工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任的界定顯然是有明顯區別的。

工程監理單位按照《建設監理規定》具體實(shí)施工程監理，該規定第三條明確：“本規定所稱(chēng)工程監理是指監理單位受項目法人委托，依照國家批準的工程項目建設文件，有關(guān)建設的法律、法規和工程建設監理合同和其他工程建設合同對工程實(shí)施監督管理”。在第九條中同時(shí)明確：“工程建設監理的主要內容是控制建設工程的投資，建設工期和工程質(zhì)量。進(jìn)行工程建設合同管理，協(xié)調有關(guān)各單位之間的工作關(guān)系”。

上述規定的實(shí)質(zhì)是指出：施工現場(chǎng)的安全問(wèn)題是施工企業(yè)的內部問(wèn)題�！督ㄔO監理規定》明確監理工程師的主要工作內容是“三控二管一協(xié)調”，工作的前提是受業(yè)主的委托。施工企業(yè)的安全問(wèn)題，業(yè)主本身都沒(méi)有權利及義務(wù)對其管理，又如何能授權于監理單位呢？監理單位哪來(lái)的責任與權力？去承擔本應由施工單位承擔的施工現場(chǎng)安全責任呢？

顯然，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條中關(guān)于施工現場(chǎng)安全責任的規定與《建筑法》、《建設監理規定》中的相關(guān)內容是不一致的。條例中明確規定監理單位要對建筑工程的安全承擔監理責任，但是又沒(méi)有賦予權力；條例中關(guān)于“發(fā)現存在安全隱患時(shí)，可要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并報告建設單位，施工單位不整改的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。”的規定事實(shí)上難以有效執行。原因是監理單位發(fā)現施工現場(chǎng)有安全隱患時(shí)，只能要求施工單位整改；嚴重的要求其停工難以做得到。眾所周知，向施工單位下達停工通知，須征得建設單位同意，監理單位不具有直接停工的權力，如何能有效地執行這一規定，從而承擔相應的責任呢？

既然《建筑法》和《建筑工程安全生產(chǎn)條例》中均已明確了建筑工程施工過(guò)程中的安全責任由施工企業(yè)承擔，為什么讓只有審查施工組織設計和專(zhuān)項施工方案權力的監理單位承擔連帶的安全生產(chǎn)責任呢？

較真地說(shuō)，監理管安全既不符合《建筑法》，也超出了《建設監理規定》中的工程建設監理范圍和內容。

建設工程監理業(yè)務(wù)是通過(guò)項目法人的委托而實(shí)施的，現行監理合同文本中也沒(méi)有安全監理的內容，況且施工單位施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，業(yè)主本身并無(wú)權利及義務(wù)對其管理，又如何能授權于監理單位呢？

即便認為監理單位應當承擔施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理責任，也應當先修改相應的法律法規，在監理合同中增加安全監理的內容，制定安全監理配套的取費標準，并給予監理工程師相應的權力，方可要求監理單位承擔相應的監理責任。

實(shí)施建設工程建設監理以來(lái)，由于建設工程施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的責任問(wèn)題糾紛不斷，扯皮不清，施工現場(chǎng)只要出安全事故.在安全上既無(wú)權又無(wú)利的監理單位就要承擔連帶責任。如浙江省電力監理公司的李志軍因施工現場(chǎng)模板支架坍塌事故被停止執業(yè)一年.上海地鐵咨詢(xún)監理公司因上海軌道交通4號線(xiàn)透水事故被降低資質(zhì)等級.該工程總監謝益民也被停止執業(yè)5年。近期哈密地區消防局工地發(fā)生一起施工企業(yè)五樓安裝窗戶(hù)時(shí)安裝工人墜落身亡的安全事故.對施工企業(yè)進(jìn)行了罰款十萬(wàn)的處罰.對監理企業(yè)也進(jìn)行了罰款十萬(wàn)的處罰.這種不明不白承擔的連帶責任已直接影響到監理事業(yè)的健康發(fā)展.，應該引起有關(guān)管理、立法部門(mén)的重視，從源頭上去理順關(guān)系，明確職責，建立行之有效的管理機制。監理單位雖然也是深入施工現場(chǎng)的企業(yè)，在工程建設過(guò)程中，由于施工工程質(zhì)量問(wèn)題而引起的建筑工程安全事故的發(fā)生或由于監理人員在監理過(guò)程中的過(guò)錯，導致自身安全事故的發(fā)生，監理單位當然理應承擔相應的安全責任。但是，如果將由于施工企業(yè)的失誤發(fā)生安全問(wèn)題的責任，也要讓監理單位或監理工程師來(lái)共同承擔，并接受處罰顯然是不盡合理，也不合法的�，F在許多的監理項目.規模并沒(méi)有達到按國家規定需強制監理的要求.如果這些項目不委托監理.又由誰(shuí)承擔監理所承擔的連帶責任呢？

也許，制定《建筑工程安全管理條例》的有關(guān)部門(mén)考慮到主管安全生產(chǎn)的安檢部門(mén)和安全監督站，在現場(chǎng)的時(shí)間不多，而監理人員一直在進(jìn)行旁站，多一道管理程序，安全抓得緊一點(diǎn)，豈不知，如此來(lái)，將原本明確的責任，變得不明確，一家應承擔的責任，變成兩家承擔，無(wú)端把監理企業(yè)推向替罪羊的角色。

目前安全監督部門(mén)和安全監督站都屬于安全管理的執法部門(mén)，有權力、有義務(wù)來(lái)管理施工現場(chǎng)的安全，為何不將它們的作用充分發(fā)揮呢？使責.權.利相結合呢？

本文提出此問(wèn)題個(gè)人商槎意見(jiàn)的目的，在于希望監理單位在建設工程施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)責任和如何去管施工現場(chǎng)的安全這兩方面問(wèn)題上，提供給業(yè)內人士參考和評論，同時(shí)也提請有關(guān)部門(mén)的重視與關(guān)注。