冶金行業(yè)安全管理的發(fā)展演變

冶金行業(yè)是指以鋼鐵為主的金屬加工制造業(yè)。目前，我國冶金行業(yè)年產(chǎn)鋼3億噸、年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)有4300多家，從業(yè)人員有260多萬(wàn)人。上個(gè)世紀50年代，冶金工業(yè)部根據有關(guān)規定從上而下建立了各級安全管理機構，并建立了各崗位安全生產(chǎn)責任制度。1982年，冶金工業(yè)部安全技術(shù)監察局與環(huán)境保護辦公室合并成立冶金工業(yè)部安全環(huán)保司；1993年，冶金工業(yè)部安全環(huán)保司撤銷(xiāo)，設立了歸屬于冶金部生產(chǎn)協(xié)調司的安全監督辦公室；1998年，中央政府撤消冶金工業(yè)部，各級政府冶金行業(yè)安全的綜合監督管理職能移交給國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局；2001年，國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局撤銷(xiāo)，成立國家安全生產(chǎn)監督管理局（今天的總局），由該局的監管一司負責冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監管。

目前，我國各冶金企業(yè)大多設有安全管理職能部門(mén)，主要有兩種管理模式。一種是以鞍鋼為代表的一部分企業(yè)，將企業(yè)安全管理工作劃歸企管部，下設生產(chǎn)運行協(xié)調處；一種是以寶鋼為代表的多數企業(yè)，將安全管理機構升格為集團安全監管部門(mén)，負責集團安全監督管理，其下屬的子公司還設有安全處或安環(huán)處直接行使安全管理職能。

冶金行業(yè)安全管理的主要特點(diǎn)

冶金行業(yè)的安全管理具有很多自身的特點(diǎn)：一是涉及產(chǎn)業(yè)面廣。冶金行業(yè)涉及礦山開(kāi)采、金屬冶煉、動(dòng)力、機械加工、汽鐵運輸等眾多環(huán)節，安全管理的面較大；二是生產(chǎn)工藝復雜。冶金工藝過(guò)程既有高溫、高壓、高粉塵的危害，又有有毒有害及易燃易爆和冒頂、垮塌、透水、墜落、擠壓等危害。特別是冶金生產(chǎn)中的高溫液體運輸、機爐的爐體爆炸、介質(zhì)中毒窒息等危害性較大；三是設備門(mén)類(lèi)眾多。冶金行業(yè)生產(chǎn)需要特有的高爐、轉爐、電爐、各類(lèi)澆注設備、各類(lèi)軋制設備、起重機械等，還需要機械加工、重物運輸、基建作業(yè)所必須的各類(lèi)機械。因其受設計、施工、維檢等方面主客觀(guān)因素影響，冶金設備存在各種危險；四是約束條件較多。冶金生產(chǎn)的主體生產(chǎn)設備及輔助系統受自然條件等約束較大，例如地震災害可以造成鋼鐵企業(yè)重大財產(chǎn)損失及人員傷亡等。

存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，由于我國經(jīng)濟高速發(fā)展對鋼鐵需求的強勁拉動(dòng)，促使冶金行業(yè)超常規發(fā)展。1996年我國首次突破年產(chǎn)鋼1億噸，以后連續保持了世界第一產(chǎn)鋼大國的地位。2005年預計我國鋼產(chǎn)量達到3億多噸，我國的鋼產(chǎn)量9年增加了2億噸。加之近年來(lái)冶金行業(yè)安全管理體制幾經(jīng)演變，使得冶金行業(yè)安全管理存在一些顯見(jiàn)和潛在的問(wèn)題。

主要表現為：一是超設計能力生產(chǎn)突出。由于經(jīng)濟高速發(fā)展，鋼材市場(chǎng)供不應求，不少冶金企業(yè)為更多的獲的經(jīng)濟效益，在生產(chǎn)場(chǎng)地、工業(yè)布局受限的情況下擴大生產(chǎn)規模，采取噴煤、富氧、提高風(fēng)溫等強化冶煉的工藝技術(shù)措施，超設計能力生產(chǎn)。以煉鐵為例，地方冶金企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，其高爐利用系數超設計能力高達50％～100％，嚴重超能力生產(chǎn)使高爐的職業(yè)危害隱患突顯。

二是安全監控防護設施缺少。根據國家安全生產(chǎn)監督總局對部分省市冶金企業(yè)督查情況表明，有的企業(yè)無(wú)視冶金安全，對在線(xiàn)主體生產(chǎn)設備倉促建設投產(chǎn)，對產(chǎn)用煤氣等介質(zhì)、壓力容器、爐壁水溫等參數，沒(méi)有安裝必要的監控報警與防護設施，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故將導致員工重大傷亡。

三是企業(yè)“三同時(shí)”管理弱化。我國部分冶金企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對新建高爐沒(méi)有按規定開(kāi)展安全預評價(jià)工作，甚至存在無(wú)資質(zhì)設計、無(wú)資質(zhì)施工及無(wú)竣工驗收等問(wèn)題。

四是民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題嚴重。多數民營(yíng)企業(yè)安全管理十分脆弱，加之近年來(lái)生產(chǎn)規模不斷擴大，安全管理工作存在很多問(wèn)題。

五是安全生產(chǎn)投入嚴重不足。我國冶金行業(yè)狀況是老企業(yè)安全欠賬較多，新建的大部分民營(yíng)企業(yè)又受資金與技術(shù)的限制，嚴重影響安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)及裝備的有效投入。

六是地方政府安全監督有待加強。由于政府冶金安全監督管理體制的變化，地方政府安全生產(chǎn)監督部門(mén)對冶金行業(yè)安全監管一時(shí)難以適應。同時(shí)，現行法規存在的缺陷使職業(yè)衛生管理等職能分散，以及安全科研機構及中介機構作為政府技術(shù)支撐作用發(fā)揮不夠，造成部分地方政府安全監督管理人員缺乏冶金行業(yè)安全的監管方法，造成“大的安全問(wèn)題無(wú)力發(fā)現，小的安全問(wèn)題視而不見(jiàn)”的監督管理疲軟局面。

對策建議

首先，切實(shí)理順冶金監管體制、健全冶金安全執法體系。如今，應建立健全國家立法、政府監管、企業(yè)負責和社會(huì )監督的冶金安全監管體制，從根本上解決政府與企業(yè)責任不清、管理與監督職能不分的問(wèn)題。

二是建立高效運作冶金安全機制。體制決定機制，機制決定活力。冶金安全工作應建立安全生產(chǎn)綜合監督協(xié)調機制、經(jīng)濟調控機制和安全技術(shù)支撐機制。經(jīng)濟調控機制是各級政府運用工傷保險等手段，通過(guò)預防、康復及賠償等來(lái)實(shí)現安全生產(chǎn)的經(jīng)濟預防機制，安全技術(shù)支撐機制是各級政府借助科研機構及社會(huì )中介機構的幫助，使業(yè)主主動(dòng)改善生產(chǎn)作業(yè)條件，控制事故風(fēng)險達到本質(zhì)安全化。如今，全世界有164個(gè)國家實(shí)施工傷保險，西歐各國的業(yè)主依法繳納工傷保險費率與其事故傷亡率掛鉤浮動(dòng)，解繳率在0.5％～2.5％，各級政府引導企業(yè)自覺(jué)增加安全投入，強化本質(zhì)化安全生產(chǎn)與效益雙贏(yíng)，實(shí)現企業(yè)長(cháng)效安全。

三是修訂完善冶金安全法規、健全冶金安全法規體系。原冶金工業(yè)部曾先后頒布過(guò)18個(gè)行業(yè)安全法規和22個(gè)行業(yè)安全技術(shù)標準。由于受歷史條件的限制，有的職業(yè)安全衛生方面的法規及標準尚不完善�，F在隨著(zhù)新工藝新技術(shù)材料新設備被采用，但相關(guān)安全規程沒(méi)有及時(shí)修訂，實(shí)現與國家安全生產(chǎn)法規相互承接。特別是隨著(zhù)國家冶金工業(yè)的快速發(fā)展以及國家安全生產(chǎn)法律法規的陸續出臺，急需建立科學(xué)規范的冶金安全法規及技術(shù)標準體系，以滿(mǎn)足冶金安全生產(chǎn)需要，規范和指導各冶金企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全行為。

四是實(shí)現生產(chǎn)安全的受控管理。各國在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全實(shí)踐證明，要實(shí)現生產(chǎn)安全，必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎，安全技防是手段，安全人防是根本。例如西歐各國的建筑施工作業(yè)，從施工方案、施工機具、施工人員及其他各個(gè)方面都周密地落實(shí)安全措施，使生產(chǎn)安全處于受控狀態(tài)。

五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等安全中介組織作用，健全冶金安全技術(shù)支撐體系。2001年，在國家安監部門(mén)的指導下，冶金行業(yè)成立了全國大鋼安全協(xié)會(huì )。之后，該組織較好地組實(shí)現了協(xié)調冶金行業(yè)安全技術(shù)標準規程，組織開(kāi)展冶金行業(yè)安全專(zhuān)項檢查等活動(dòng)，并組織推廣冶金行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗，規范冶金行業(yè)安全信息交流，組織專(zhuān)家參與政府對冶金行業(yè)的安全督察，發(fā)揮了冶金行業(yè)安全對政府的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用。因此，各級政府部門(mén)應因勢利導，進(jìn)一步支持發(fā)展各級各類(lèi)冶金行業(yè)協(xié)會(huì )，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì )作為安全中介組織協(xié)助政府抓好安全生產(chǎn)的職能，成為政府對冶金行業(yè)實(shí)施安全監管的支撐力量。

六是建立和完善冶金行業(yè)安全監管隊伍。各級政府安監部門(mén)應根據行業(yè)安全工作的要求，及時(shí)調整和充實(shí)監管人員，并做好其業(yè)務(wù)培訓工作，使之擁有與其監管對象相應的專(zhuān)業(yè)知識和執法能力；要進(jìn)一步加強冶金行業(yè)安全監管，督察冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責任、安全制度建立、安全教育培訓、危險源點(diǎn)監控、職業(yè)危害預防、隱患事故管理、應急救援工作等基礎管理，大力推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系建設，使冶金安全受控管理；要認真清理解決本地區新建、擴建、改建的建設項目安全“三同時(shí)”，建設項目驗收手續未到規定的政府部門(mén)備案及驗收不合格的，一律不得投入生產(chǎn)，從源頭上解決冶金企業(yè)建設項目本質(zhì)安全問(wèn)題；要加強冶金企業(yè)重大危險源的監控，加強職業(yè)危害監控，加強勞務(wù)用工安全管理，持續抓好安全生產(chǎn)。