當前建筑工程施工過(guò)程中，由于各種原因造成了建筑工程專(zhuān)業(yè)或勞務(wù)分包工程，合法與違法分包共存的情況。違法分包的施工單位或個(gè)人，施工中不服從總包單位的管理，施工人員作業(yè)無(wú)安全保障，經(jīng)常發(fā)生各種安全生產(chǎn)事故�，F在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度，根據國家安全生產(chǎn)的現行法律、法規、條例，就如何搞好建筑施工中對分包單位的安全管理，提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、產(chǎn)生違法分包的原因

建設單位進(jìn)行違法分包的原因，主要是建設單位的個(gè)別人，利用職權為個(gè)人謀取私利；施工總包單位進(jìn)行違法分包的原因，是要降低人工費用獲取更多的利潤。做為專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員雖然不能制止違法分包行為的發(fā)生，但必須從安全管理角度對這些行為進(jìn)行必要的控制與管理，避免企業(yè)、施工人員遭受不應有的損失與傷害。

二、建筑施工中的四種分包形式

（一）建設單位直接將某些專(zhuān)項工程，分包給資質(zhì)健全、符合建設行政主管部門(mén)要求的單位，并且與其簽訂專(zhuān)項工程承包合同。

（二）建設單位直接將某些工程，分包給資質(zhì)不健全、不符合建設行政主管部門(mén)要求的單位或個(gè)人。

（三）總承包單位依法將分部分項工程分包給資質(zhì)健全、符合建設行政主管部門(mén)要求的單位，并且與其簽訂了專(zhuān)項工程承包合同。

（四）總承包單位直接將分部分項工程，分包給資質(zhì)不健全、不符合建設行政主管部門(mén)要求的單位或個(gè)人。

三、如何對不同形式的分包進(jìn)行有效的安全管理

第一、建設單位直接將某些專(zhuān)項工程，分包給資質(zhì)健全、符合建設行政主管部門(mén)要求的單位，并且與其簽訂專(zhuān)項工程承包合同。

《安全生產(chǎn)法》第四十條規定，“即兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調”。

在分包單位進(jìn)入施工前，工程總承包單位法人應授權指定人員代表項目部，與其簽訂《分部分項工程安全施工協(xié)議》，并將協(xié)議報送建設單位、施工監理單位備案。安全施工協(xié)議應包括以下主要內容：工程名稱(chēng)、工程地點(diǎn)、分包工程項目、甲方職責、乙方職責、安全文明施工管理目標、獎罰標準、協(xié)議有效時(shí)間、協(xié)議報送的具體部門(mén)、協(xié)議簽訂時(shí)間、雙方代表簽字并蓋企業(yè)公章。

總包單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)，對協(xié)議內容審核合格后方可同意簽訂協(xié)議。施工項目部及總包單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)，要將分包單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人受權書(shū)復印件及協(xié)議登記備案。施工過(guò)程中，施工現場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要按協(xié)議內容進(jìn)行安全管理。對于檢查中發(fā)現的安全隱患或問(wèn)題，要填寫(xiě)《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認，要求其按“四定”原則整改，并對整改結果進(jìn)行復查。

第二、建設單位直接將某些工程，分包給資質(zhì)不健全、不符合建設行政主管部門(mén)要求的單位或個(gè)人。根據2004年中華人民共和國建設部令第128號《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》第二條，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。這種工程分包情況屬于違法分包。

工程總承包單位在遇到這種情況時(shí)，必須將此情況形成文字材料上報監理單位、建設單位，由監理單位、建設單位處理。情況嚴重者可直接上報工程所在地的建設安全生產(chǎn)主管部門(mén)。具體做法是，在其分包單位（班組）進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)時(shí)，按《建筑工程施工安全檢查記錄》要求，對其下達（一次）安全檢查指令書(shū)，寫(xiě)清違規細則并要求其立即撤出施工現場(chǎng)、停止作業(yè)，否則承擔一切后果。如在規定時(shí)間內仍未按要求整改或拒絕整改，則立即將此情況形成文字材料，即《關(guān)于對分部分項工程違規分包情況的反映》上報有關(guān)部門(mén)。反映材料應包括以下主要內容：上報哪些單位、工程項目名稱(chēng)、工程形象、何種分包單位或個(gè)人，在何時(shí)進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行何種施工作業(yè)、分包單位是否有符合國家要求的資質(zhì)、工程總承包單位采取的安全管理措施，結果如何、上報單位名稱(chēng)、上報時(shí)間。

第三、總承包單位依法將分部分項工程分包給資質(zhì)健全、符合建設行政主管部門(mén)要求的單位，并且與其簽訂了專(zhuān)項工程承包合同。

對于合法分包的工程，在分包單位進(jìn)入施工前，工程總承包單位法人應授權指定人員代表項目部，與其簽訂《分部分項工程安全施工合同》，并將合同報送施工監理單位備案。安全施工合同應包括以下主要內容：工程名稱(chēng)、工程地點(diǎn)、分包工程項目、甲方職責、乙方職責、安全文明施工管理目標、獎罰標準、合同有效時(shí)間、合同報送的具體部門(mén)、合同簽訂時(shí)間、雙方代表簽字并蓋企業(yè)公章。

總包單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)，對合同內容審核合格后方可批準簽訂協(xié)議。施工項目部及總包單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)，要將分包單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證副本、企業(yè)法人受權書(shū)復印件及合同登記備案。施工過(guò)程中，施工項目部專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要按協(xié)議規定內容進(jìn)行安全管理。對于安全檢查中發(fā)現的安全隱患或問(wèn)題，填寫(xiě)《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認，要求其按“四定”原則整改，并對整改結果進(jìn)行復查。

第四、總承包單位直接將分部分項工程，分包給資質(zhì)不健全、不符合建設行政主管部門(mén)要求的單位或個(gè)人。這種工程分包情況也屬于違法分包，后果是如發(fā)生安全事故，施工項目部、所屬企業(yè)將承擔全部安全責任。

對于這種分包形式的管理應采取以下方法，一是上報總承包單位安全管理部門(mén)及主管安全領(lǐng)導，清退施工人員、解除違法分包行為。二是按總承包單位在冊員工進(jìn)行管理，施工中總包單位安全管理部門(mén)、現場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要按“建筑施工安全管理人員工作程序”中要求，在施工班組（人員）進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)前，首先對其進(jìn)行“三級”安全教育，于正式上崗前與其簽訂《班組安全生產(chǎn)責任狀》、《施工人員安全生產(chǎn)責任狀》，并為施工人員辦理意外傷害保險與工傷保險。要督促班組及時(shí)搞好班前班后安全教育，按規定進(jìn)行作業(yè)前的安全技術(shù)交底，嚴格要求施工人員遵守總承包單位的安全生產(chǎn)管理規章制度，加強監督檢查的力度。對于檢查中發(fā)現的安全隱患或問(wèn)題，檢查人員要填寫(xiě)《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認，按“四定”原則要求整改，并對整改結果進(jìn)行復查，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。