日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳于9月27日印發(fā)執行（國辦發(fā)〔2016〕71號）。國務(wù)院新聞辦公室9月30日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，住房城鄉建設部總工程師陳宜明、住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長(cháng)蘇蘊山介紹我國發(fā)展裝配式建筑有關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，對發(fā)展裝配式建筑的概念、必要性、優(yōu)越性、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、需要注意和研究解決的問(wèn)題等相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

黨中央、國務(wù)院十分重視建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和健康發(fā)展

去年12月份召開(kāi)中央城市工作會(huì )之后，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]6號）�！度舾梢庖�(jiàn)》指出，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

今年3月份的兩會(huì )，李克強總理在《政府工作報告》中進(jìn)一步強調，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，加快標準化建設，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。

為了貫徹這些要求，從今年年初開(kāi)始，住房城鄉建設部集中力量，深入調研，廣泛了解情況，向國務(wù)院提交了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》，近日已由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，并印發(fā)執行。

《指導意見(jiàn)》規定了八項任務(wù)

一是健全標準規范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準和地方標準。逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系。

二是創(chuàng )新裝配式建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力。

三是優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。強調部品部件生產(chǎn)要解決的兩個(gè)問(wèn)題。要引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，包括生產(chǎn)規模、合理的供應半徑問(wèn)題，這對于降低成本、提高生產(chǎn)效率都有好處。

四是提升裝配式施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配式施工連接質(zhì)量和建筑整體安全性能。

五是推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。

六是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。推廣應用高性能節能門(mén)窗。強制淘汰不符合節能環(huán)保要求及質(zhì)量性能差的建筑材料。

七是推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型。

八是確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度。

另外，要大力推行人才隊伍建設，人才隊伍的建設還不太適應裝配式建筑的發(fā)展需要。

總的來(lái)說(shuō)，八項任務(wù)明確了標準體系、設計、施工、部品部件生產(chǎn)、裝修、工程總承包、推廣綠色建材、確保工程質(zhì)量等八方面的要求。

什么是裝配式建筑？

裝配式建筑是指在工廠(chǎng)化生產(chǎn)的部品部件，在施工現場(chǎng)通過(guò)組裝和連接而成的建筑。相對于現在仍然在施工當中占主流的現澆建筑來(lái)說(shuō)，就是把一部分原來(lái)通過(guò)現澆成型的構配件，比如梁、柱、板，拿到工廠(chǎng)去生產(chǎn)，生產(chǎn)之后再運到工地來(lái)組裝，把它的節點(diǎn)做好，然后采用一部分的現場(chǎng)澆筑將這兩部分結合起來(lái)，形成一個(gè)完整的建筑，我們把這個(gè)叫做裝配式建筑。衡量裝配式建筑的水平，還有個(gè)裝配率的問(wèn)題，到底有多少構件拿到工廠(chǎng)組裝了，現場(chǎng)的濕作業(yè)量減少了多少，都代表了裝配式建筑的技術(shù)水平。

為什么要大力推廣裝配式建筑？

裝配式建筑是建造方式的一種改革，更是建筑業(yè)落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的推動(dòng)供給側結構性改革的一個(gè)重要舉措。目前的建筑產(chǎn)品，基本上是以現澆為主，形式單一，可供選擇的方式不多，一定會(huì )影響產(chǎn)品的建造速度、產(chǎn)品質(zhì)量和使用功能。從國際上的情況來(lái)看，裝配式建筑已經(jīng)是比較成熟的，二戰以后，歐洲一些國家大力發(fā)展裝配式建筑，他們發(fā)展裝配式建筑的背景是基于三個(gè)條件：

第一，工業(yè)化的基礎比較好。

第二，二戰以后勞動(dòng)力短缺。

第三，二戰以后需要建造大量房屋。

而這三個(gè)條件，也正是大力發(fā)展裝配式建筑的一個(gè)非常有利的客觀(guān)因素。所以，經(jīng)過(guò)五、六十年的發(fā)展，裝配式建筑的技術(shù)從國際上看已經(jīng)成熟了。而我們近幾年來(lái)雖然在積極努力地探索發(fā)展裝配式建筑，但是從總體上講，裝配式建筑的比例和規模還不盡如人意，這也正是在當前的形勢下，為什么我們大力推廣裝配式建筑的一個(gè)基本考慮。

發(fā)展裝配式建筑的若干好處

第一，節約資源和能源�，F場(chǎng)澆筑生產(chǎn)過(guò)程中的建筑垃圾量比較大。

第二，減少污染。污染包括兩部分，一部分是揚塵，一部分是噪音，每年到了學(xué)生高考的時(shí)候，基本上各個(gè)城市的建設管理部門(mén)都限制夜間施工，影響孩子復習，影響孩子考試期間的休息，所以就可以看出來(lái)，傳統的建造方式有很多不適合現代城市生活需要。

第三，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

第四，對提高工程質(zhì)量有很積極的作用。很多構件的生產(chǎn)在工廠(chǎng)做，是完全按照工廠(chǎng)的管理體制、按照工廠(chǎng)建立起來(lái)的標準體系來(lái)選擇生產(chǎn)構件的原料，對構件出廠(chǎng)前的質(zhì)量檢驗進(jìn)行把關(guān)。所以，對構件生產(chǎn)這一部分質(zhì)量，增加了一些把關(guān)的環(huán)節裝配式建筑的質(zhì)量，從整體上會(huì )高于現澆，對建筑的質(zhì)量安全是有很好的保障作用。

第五，可以促進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。使裝配式建筑的發(fā)展和工業(yè)化、信息化更盡如人意地融合。

第六，能夠催生一些新的產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一些新的動(dòng)能。特別是發(fā)展鋼結構，對于化解當前過(guò)剩的鋼產(chǎn)能有一定的積極作用。

第七，對化解產(chǎn)能有積極的促進(jìn)作用。發(fā)展裝配式建筑實(shí)際上是供應方式的一種變化。裝配式建筑對鋼結構的工程量比較大，用鋼的情況就會(huì )改變，對化解產(chǎn)能也有積極的促進(jìn)作用。積極推廣裝配式建筑，發(fā)展鋼結構建筑是一項重點(diǎn)工作，住房城鄉建設部和工信部已經(jīng)在很多方面形成一致的意見(jiàn)。

發(fā)展裝配式建筑需要解決的問(wèn)題

一是要培育市場(chǎng)需求�，F在的工程量很大，但是真正希望業(yè)主或者開(kāi)發(fā)單位自己愿意主動(dòng)采用裝配式建筑這種方式來(lái)建造的意愿還不是很強烈，因此需要培育市場(chǎng)的需求。

二是要保障市場(chǎng)的供給。希望用裝配式方式來(lái)建造我們的建筑，從行業(yè)內部的生產(chǎn)、構配件的供應，能不能滿(mǎn)足需要，這也是一個(gè)問(wèn)題。所以，一方面培養需求，一方面保障供給。

三是現場(chǎng)的施工人員要掌握相關(guān)技能。這既是推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的必不可少的因素，也是保證裝配式建筑工程質(zhì)量的必要條件。所以，從市場(chǎng)供需、企業(yè)能力、施工人員操作技能上，目前還都需要做大量的工作。

裝配式建筑可縮短工期和節約材料

從施工周期上講，一些企業(yè)給我們提供了數據，有些項目可以縮短工期1/3，另外因為企業(yè)、工程項目、所在地客觀(guān)條件不同而有所差別，總體上材料、水泥、水、木材消耗等方面都能夠明顯節約。

現代木結構和傳統木結構建筑的區別

推廣木結構建筑有兩個(gè)基本條件。一是在條件適宜的地方，二是倡導發(fā)展木結構。這是兩個(gè)前提條件。同時(shí)現代木結構和傳統的木結構建筑相比是有很大區別的，這個(gè)區別主要表現在三個(gè)基本的點(diǎn)上：

第一，現在的木結構建筑不是簡(jiǎn)單地用原木。過(guò)去農村蓋房，鋸一根木頭，把它鋸得合適，要么做梁，要么做柱，現代木結構是用工程木材，工程木材和原木有本質(zhì)區別，它是經(jīng)過(guò)現代的工業(yè)手段和先進(jìn)技術(shù)，加工成適合于建筑用的梁、柱等部品部件，比如，木板和膠合板不一樣，雖然都是以木質(zhì)為原料，但是有區別，膠合板是經(jīng)過(guò)加工的。

第二，木結構的連接方式發(fā)生了變化。傳統的木結構是用榫卯等方式連接，現在增加了金屬部件等多種連接方式。

第三，現代木結構的材料回用的次數比較多。從國際上一些木結構技術(shù)比較發(fā)達的國家情況看，回用次數可以達到六次到七次，最后可以做成木球燃燒，相當于過(guò)去的煤球一樣。

木結構的防腐防火問(wèn)題已從技術(shù)上得到解決

國際上發(fā)展現代木結構已經(jīng)很長(cháng)時(shí)間了，它的壽命、它的安全性都是有保障的。我們國家這幾年也在發(fā)展木結構，大型的體育場(chǎng)館、游泳館、圖書(shū)館都有木結構建筑，相應的防腐問(wèn)題、防火問(wèn)題都在技術(shù)上得到解決。

人工林的蓄積量足以支撐發(fā)展木結構建筑

出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》時(shí)，住房城鄉建設部和國家林業(yè)局多次協(xié)商，我們國家人工林的蓄積量足以支撐我國倡導發(fā)展木結構。另外，這幾年周邊的一些國家也在向我們出口木材，在我們接近邊境、進(jìn)出口岸的地方，木結構得到了相應的發(fā)展。把人工林采伐量和木結構建筑需求量形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈，也是改變建筑的不同類(lèi)型構成的結構比例的重要措施。

要確保技術(shù)儲備和國際水平的高起點(diǎn)

對于我們國家發(fā)展木結構建筑，還有進(jìn)一步的考慮，就是作為一個(gè)技術(shù)儲備。如果有一天，在總體或者在局部上，我們國家具備了更進(jìn)一步發(fā)展現代木結構的條件，我們要確保技術(shù)儲備和國際上發(fā)展水平是相當的，那么在那個(gè)時(shí)候，我們的起點(diǎn)就不會(huì )低。

報道中別用鋼鐵企業(yè)"興奮"這個(gè)詞

要客觀(guān)冷靜對待。鋼結構在我們國家現實(shí)的條件下確實(shí)有一定的發(fā)展，但是這里面還有很多技術(shù)問(wèn)題要解決，比如說(shuō)鋼材本身還需要進(jìn)一步提高性能，鋼材的尺寸規格等更適合于建筑的需要。目前看，鋼結構建筑，公共建筑多于居住建筑。比如說(shuō)北京，像京廣中心，還有東邊建的很多高層建筑早已建設，都是鋼結構的，但是鋼結構住宅很少。作為消費者來(lái)說(shuō)，還有個(gè)接受的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程還是需要一定時(shí)間的，比如說(shuō)我們從住磚房到住混凝土房就有一個(gè)過(guò)程，因為他開(kāi)始不愿意住混凝土房，因為它的熱工性能還是有差別的�，F在要從住混凝土房子到鋼結構的房子，也有一個(gè)過(guò)程�，F在一些有條件的省市有一些鋼結構住宅，很多地方還需要提高。所以說(shuō)積極發(fā)展而不是一刀切，從某一個(gè)時(shí)刻開(kāi)始，一律采用鋼結構這種形式來(lái)建造居住建筑或者公共建筑，要讓它健康地發(fā)展，千萬(wàn)別用"興奮"這個(gè)詞。

裝配式建筑不是過(guò)去大板建筑的概念

大板建筑是從國外引進(jìn)的，大概是從上世紀五六十年代就開(kāi)始了，到了七八十年代，工程量已經(jīng)達到一定的規模。它有幾個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是建造速度比較快，房型比較標準，比較規整。但是同時(shí)，它也有一定的不足，它的尺寸比較單一。住房市場(chǎng)化以后，它的戶(hù)型難以滿(mǎn)足不同的層次和需求。另外，在引進(jìn)的基礎上，也缺乏消化吸收再創(chuàng )新，也就是說(shuō)研究開(kāi)發(fā)工作沒(méi)有跟上。由于這些原因，所以在實(shí)際工程當中出現了一些問(wèn)題，比如說(shuō)在一些接縫的地方出現滲漏問(wèn)題。與此同時(shí)，八十年代中國改革開(kāi)放以后，建筑行業(yè)的勞動(dòng)力得到了充足的補充，現澆這種建造方式的成本明顯下降，因此現澆方式有自己快捷便捷的特點(diǎn)，再加上勞動(dòng)力供應充足，所以現澆建筑很快就代替了大板建筑。

但是現在我們提到的裝配式建筑，已經(jīng)不是過(guò)去大板建筑的概念了，這兩者之間有本質(zhì)的不同，所以擔心裝配式建筑會(huì )重蹈大板式建筑發(fā)展的覆轍，是沒(méi)有必要的，報道當中一定要把握一條，就是消除這種不必要的看法，這樣更有利于推廣裝配式建筑。

目前裝配式建筑的比例和規模還比較小

目前，我國裝配式建筑有一定的基礎，積累了一些在建造技術(shù)和示范工程的經(jīng)驗，但進(jìn)展還是比較緩慢，在裝配式建筑在新建建筑的比例也不高。我們行業(yè)上有一個(gè)粗略的統計，大概在5%左右。應該說(shuō)和國外差距還是比較大的。

裝配式建筑在性?xún)r(jià)比方面具優(yōu)勢

從單方造價(jià)來(lái)講，我們講一個(gè)建筑的單位造價(jià)，不同的結構體系，比如說(shuō)鋼結構、裝配式混凝土結構和木結構的造價(jià)是不一樣的�？偟膩�(lái)看，如果是在規模比較小的情況下，它比現在的現澆混凝土這種常規的體系略貴一些，但是，現在我們已經(jīng)有一部分示范工程，達到一定規模之后，造價(jià)持平。也有一部分示范工程，造價(jià)比現澆混凝土還低。我們現在對裝配式建筑的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢有一定的信心，因為畢竟裝配式要走工業(yè)化，隨著(zhù)技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)化的形成，特別是規模達到一定程度以后，這個(gè)成本肯定要比現在低的。比如有些國家的裝配式住宅成本，大大低于傳統建造方式，成本優(yōu)勢明顯。

按照三個(gè)地區劃分的原則和意義

推廣裝配式建筑按照三個(gè)地區來(lái)劃分，包括重點(diǎn)推進(jìn)地區、積極推進(jìn)地區和鼓勵推進(jìn)地區。在《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》中有個(gè)基本原則，就是要因地制宜，因地制宜也體現在裝配式建筑的結構體系，包括混凝土結構、鋼結構、木結構，但是在發(fā)展上應該有所側重。

第一，要根據產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)條件來(lái)決定。

第二，從推進(jìn)工作角度來(lái)說(shuō)，也不能一刀切、一哄而上。我們現在分析，為什么提出這樣三個(gè)地區的劃分，主要考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎，包括它的現實(shí)條件。

第三，從規模上看，三大城市群，珠三角、長(cháng)三角、京津冀，加在一起，建筑業(yè)總產(chǎn)值占一半左右。三大城市群都在東部地區，現實(shí)條件比較好，如果他們能夠先行起步，全面推進(jìn)，帶動(dòng)宣傳裝配式建筑發(fā)展，作用是非常大的。

第四，從完成的十年達到30%的目標，我們再加上其他鼓勵推進(jìn)地區，從總量上是能夠實(shí)現的。

要把握這么幾個(gè)基本的觀(guān)點(diǎn)，對于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程量達到一定的規模，有規范科學(xué)有序的管理，有一支比較嫻熟的職工隊伍，再加上配套的機具和材料，完全能夠克服生產(chǎn)過(guò)程調整增加的一些成本因素，因此它不會(huì )轉嫁到工程上。

在實(shí)現目標、推進(jìn)工作中，為什么劃分三個(gè)不同的地區，第一是三大城市群作為我們的重點(diǎn)推進(jìn)地區，第二是人口三百萬(wàn)以上的其他城市作為積極推進(jìn)地區，第三是鼓勵推進(jìn)地區。我們有一個(gè)統計，前兩個(gè)地區加起來(lái)的建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的比例都超過(guò)了50%，也就是說(shuō)，這兩個(gè)地區占到了全國一半以上的規模和產(chǎn)值，因此這是我們重點(diǎn)要推廣裝配式建筑的區域。