舉證責任是特定的訴訟當事人依法律規定對一定的待證事實(shí)提出證據、加以證明的責任。法律設置舉證責任的目的，是為了解決在案件事實(shí)處于真偽不明狀態(tài)時(shí)，法院應當如何作出裁判的問(wèn)題，即解決這種真偽不明狀態(tài)引起的不利訴訟結果的歸屬問(wèn)題。舉證責任的實(shí)質(zhì)是法律預先設定的一種法律后果，即當一定事實(shí)是否存在難于查明而法院又需作出裁判的情況下，依法推定由承擔舉證責任一方承擔敗訴后果的法律制度。舉證責任的設定本身就體現著(zhù)一種法律價(jià)值的選擇，表現為在特定情況下對特定的當事人一方給予更充分的保護。

城市房屋拆遷，事關(guān)國家及千萬(wàn)城鎮居民的切身利益，制約著(zhù)城市經(jīng)濟的發(fā)展，甚為各界關(guān)注。但迄今為止，國務(wù)院1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》是我國唯一的規范城市房屋拆遷補償安置問(wèn)題的全國性法規。該法規適應計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制，帶有較重的計劃體制色彩。在上海，從1991年開(kāi)始，市政府相繼頒布了《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細則》、《上海市危棚簡(jiǎn)屋改造地塊居住房屋拆遷補償安置試行辦法》等一系列行政規章，對規范上海的城市房屋拆遷起到了重要作用。但總體上看，目前在審判實(shí)踐中適用的房屋拆遷行政法規、規章效力層次較低，政策性強、內容上偏重實(shí)體權利的規定。有關(guān)程序方面的規定甚少，對舉證責任分配問(wèn)題更是未曾涉及。

實(shí)踐中，通行的做法是將拆遷糾紛視為平等民事主體之間因利益沖突而引發(fā)的民事糾紛，在司法程序上適用民事訴訟法，在舉證責任上采用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則。但拆遷糾紛案件是現代化城市建設過(guò)程中出現的我國特有的民事案件，它有其自身的特殊性。首先，引起拆遷補償安置法律關(guān)系的是房屋拆遷主管部門(mén)批準拆遷和發(fā)布拆遷公告，這一行為本身代表著(zhù)國家意志，被拆遷人對此并無(wú)選擇的自由。其次，拆遷人與被拆遷人作為拆遷糾紛法律的主體，也是依行政法規、規章確定的，當事人之間并無(wú)選擇的自由。再次、拆遷人和被拆遷人之間表面上是平等的民事法律關(guān)系主體，但這種平等只是形式上的，并非實(shí)質(zhì)上的平等。因此，在拆遷糾紛案件中適用平等舉證原則并不公平，不能充分保護被拆遷人的合法權益。