導語(yǔ)：建設工程教育網(wǎng)是國內超大型的工程類(lèi)遠程教育基地，憑借其多年輔導經(jīng)驗，聘請國內權威考試輔導專(zhuān)家，依托專(zhuān)業(yè)、龐大的教學(xué)服務(wù)團隊，采用高清課件、移動(dòng)課堂等先進(jìn)教學(xué)方式，強力推出二級建造師等網(wǎng)上輔導課程，點(diǎn)擊了解課程詳情>>>

1．由政府權威部門(mén)制定節水灌溉項目行業(yè)標準和企業(yè)等級認證制度，規范行業(yè)競爭

目前節水行業(yè)5000多家企業(yè)無(wú)序競爭．嚴重影響了節水行業(yè)的健康發(fā)展．針對行業(yè)內缺乏相應的灌溉企業(yè)準入制度和企業(yè)等級制度的情況．中國水利企業(yè)協(xié)會(huì )灌排設備企業(yè)分會(huì )開(kāi)展了灌溉企業(yè)等級標準評定工作．按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽(yù)、技術(shù)力量、技術(shù)水平、裝備及應用水平、管理水平等5個(gè)指標對灌溉企業(yè)進(jìn)行等級評定。國內新疆、內蒙古、甘肅在節水灌溉項目招標投標中推行“灌溉企業(yè)等級制度”．從推廣情況來(lái)看比較符合節水行業(yè)實(shí)際情況．但在推行過(guò)程中由于未經(jīng)政府權威部門(mén)發(fā)布．另外涉及相關(guān)企業(yè)利益．只能在局部地區執行．不能有效推廣實(shí)施，建議由政府權威部門(mén)認可后發(fā)布實(shí)施．作為節水灌溉行業(yè)企業(yè)劃等定級、參與項目招標投標的準入制度，建立行業(yè)標準．規范行業(yè)競爭．引導節水行業(yè)健康發(fā)展同時(shí)為防止低價(jià)劣質(zhì)、粗制濫造的產(chǎn)品打著(zhù)“循環(huán)經(jīng)濟”的旗號．用廢舊回收料做滴灌帶，影響行業(yè)發(fā)展．政府應鼓勵企業(yè)節能降耗．提高灌溉設備使用壽命．建議在滴灌項目投資中．優(yōu)先使用厚壁長(cháng)壽命滴灌帶產(chǎn)品．在執行過(guò)程中可以參照印度政府的做法．對壁厚在0-3mm以下的滴灌帶不予補貼．對于壁厚在0．3mm以上的滴灌帶給予70％的購置補貼

2．推廣先進(jìn)滴灌技術(shù)運用，發(fā)揮節水項目投資效益

地下滴灌方式有諸多優(yōu)點(diǎn)．已成為微灌技術(shù)應用的典型形式之一和節水滴灌技術(shù)行業(yè)內的領(lǐng)先技術(shù)．是代表未來(lái)農業(yè)節水灌溉發(fā)展趨勢的新一代滴灌產(chǎn)品．近年已引起國內業(yè)界人士的重視地埋式滴灌系統通過(guò)地埋毛管上的灌水器緩慢出流．滲入附近土壤．再借助毛細管作用或重力作用將水分擴散到整個(gè)根層供作物吸收利用在相同的灌溉條件下．地下滴灌系統濕潤區的含水量比地上滴灌系統要低：地下滴灌系統中可供作物根系吸收水分和養分的土壤表面積顯著(zhù)增大：地下滴灌系統的濕潤半徑較?。沟霉嗨鏖g距比地上滴灌更?。渌趾宛B分的分布均勻性提高在一定溫度環(huán)境條件下．使用地下滴灌技術(shù)．作物的根系比采用地上滴灌技術(shù)深．其根系的呼吸作用相對較弱．從而光合作用的凈值明顯增加：滴灌管（帶）埋人地下避免了紫外線(xiàn)的照射．也不會(huì )受到外界冷熱變化的損害，使用壽命長(cháng)。采用地下處理城市廢水的方法．可使廢水再利用于林木、園林及農作物的灌溉．可解決清潔及氣味方面的問(wèn)題故地下滴灌技術(shù)具有明顯的節水增產(chǎn)效益。

從目前國內推廣情況來(lái)看．在新疆博樂(lè )地區、昌吉州、塔城地區及阿勒泰地區推廣l0萬(wàn)畝（15畝=1hm2．下同）地埋式苜蓿、棉花滴灌，廣西南寧推廣3萬(wàn)畝甘蔗滴灌．內蒙古赤峰市推廣1000多畝玉米滴灌。通過(guò)5～8年運行。效果良好，抗堵塞能力較強，投資效益明顯．且每年正在以30萬(wàn)畝以上的速度增長(cháng)．尤其是廣西甘蔗畝產(chǎn)量由原來(lái)的5-6t提l高到8～10t．且含糖量得到了明顯提高．品質(zhì)大幅度提升建議政府相關(guān)部門(mén)大面積推廣地下滴灌技術(shù)．尤其針對目前正在實(shí)施的東北節水增糧工程．畝均投資1000元左右．但是投資后第二年復耕時(shí)．鋪設和回收滴灌帶浪費大量人力、物力，回收時(shí)易造成支管、輔管和管件破壞．造成財力的損失．且東北四省滴灌使用面積?。蛔?，3。如果使用畝均投資在1500元左右的地埋式滴灌可使用10年以上．經(jīng)核算畝投資在180元左右．大大降低了系統投資．且節約了大量的機械和人力成本．從長(cháng)遠來(lái)看，投資效果明顯．節水技術(shù)先進(jìn)．符合節能環(huán)保的發(fā)展理念因此．建議政府采用厚壁滴灌管．推廣地下滴灌技術(shù)．大力發(fā)展長(cháng)壽命、低能耗節水灌溉工程產(chǎn)品，提高工程運行年限．實(shí)現一次投入、多年收益．這將對干旱、半干旱地區水資源利用率和利用效益的提高、節水農業(yè)和農業(yè)的可持續發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。

3．建立健全節水行業(yè)售后服務(wù)體系，鞏固節水項目運行效果

節水灌溉工程普遍存在由于缺乏售后維護經(jīng)費．在建設運行后不能及時(shí)維護．導致工程不能正常運行的情況針對目前實(shí)際情況．建議建立健全節水行業(yè)售后服務(wù)體系建設．在節水灌溉項目立項時(shí)．預提20％的項目費用作為項El維護費用．用于項目35年的項目維護、售后費用。在項目建設后．由政府部門(mén)監管．建設單位維護．按照年度給建設維護單位支付費用：同時(shí)在項目招標時(shí)．必須要求建設單位在當地有售后服務(wù)機構．從源頭上保證售后服務(wù)質(zhì)量．保證節水項目在建成后“有人管”．長(cháng)期穩定運行．產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益。

4．規范節水灌溉技術(shù)，提高節水工程設計水平

水利部于1996年頒布、2006年進(jìn)行修訂的《節水灌溉技術(shù)規范》（SL207-98），分別從用水指標、工程指標和效益指標三個(gè)方面建立了節水灌溉的指標體系為有效確保節水灌溉工程建設質(zhì)量．必須加強節水灌溉技術(shù)規范的宣貫工作．在節水灌溉工程設計過(guò)程中應嚴格執行節水灌溉工程技術(shù)規范．以確保工程在用水、工程和效益指標三個(gè)方面都能達到規范的有關(guān)要求隨著(zhù)節水灌溉的推廣和發(fā)展．國家和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對工程建設的管理要求更趨嚴格和規范．同時(shí)也對工程設計提出了更高標準的要求．為有效確保工程設計質(zhì)量．就必須嚴格控制設計準入門(mén)檻．讓有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設計單位參與設計．提高節水工程設計水平．從源頭上保證項目設計科學(xué)。

5．落實(shí)產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)節水工程項目長(cháng)效運行

節水灌溉工程是一項復雜的系統性工程．科學(xué)的后期管理是工程發(fā)揮預期效益的重點(diǎn)所在．長(cháng)期以來(lái)節水灌溉工程建成后的運行管理效益經(jīng)常被忽視為有效確保節水灌溉工程高效順利運行．政府部門(mén)在投資節水工程項目時(shí)．應把“先管后建”的理念貫穿到節水灌溉工程中．即在工程項目建設初期應先確定項目管理主體．明確灌溉責任制度和管理運行方式．以及工程項目建成后的經(jīng)營(yíng)管理權等．把工程項目建設與建后管理有效結合起來(lái)．徹底解決建設與管理相互脫節的問(wèn)題同時(shí)通過(guò)節水灌溉工程建設．構建適合不同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的田間節水灌溉工程運行管理機制．結合目前國家允許土地流轉、發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)的契機．在項目投資時(shí)重點(diǎn)選擇農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、種植協(xié)會(huì )、農業(yè)協(xié)會(huì )等實(shí)體單位進(jìn)行投資．保證項目投資實(shí)現“有人建、有人管”．充分發(fā)揮節水工程投資效益．保證節水示范項目的示范推廣效應同時(shí)．在水利產(chǎn)權改革方面探索“股份合作制”“公辦民營(yíng)”“用水戶(hù)參與管理”“公司+農戶(hù)”等節水灌溉工程管理模式組建節水灌溉服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織．對節水灌溉工程建設實(shí)行規劃、設計、安裝、管理、技術(shù)培訓等一條龍服務(wù)，保證節水灌溉工程的建設質(zhì)量和效益的長(cháng)期發(fā)揮。

6．規范項目招標投標管理，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

國家在節水灌溉工程建設時(shí)應針對節水灌溉行業(yè)特性和目前發(fā)展的實(shí)際情況．有針對性地建立健全行業(yè)準入制度和灌溉企業(yè)等級評定工作．規范行業(yè)競爭．有序推進(jìn)節水行業(yè)健康發(fā)展同時(shí)在項目建設時(shí)應嚴格執行工程招標投標制度和監理制度．避免不具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)超資質(zhì)范圍承包工程：建立項目法人負責制、監理制和質(zhì)量監督部門(mén)監管制．形成一套完善的工程建設監督管理體制．有利于節水灌溉工程建設任務(wù)的順利實(shí)現。

7．制定合理水價(jià)運行機制，形成合理激勵機制

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節約用水的要求。適時(shí)、適地、適度調整水價(jià)從使用者和管理者兩個(gè)方面激勵一方面進(jìn)一步規范水價(jià)管理．按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則．科學(xué)制定和調整水利工程供水價(jià)格把農村供水水價(jià)納入各級物價(jià)主管部門(mén)管理范疇．科學(xué)核定到農戶(hù)的最終水價(jià)．事項按照用水量計量水費對于超額用水部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)：逐步推進(jìn)容量水價(jià)和計量水價(jià)兩部制水價(jià)相結合的水價(jià)制度堅決杜絕水資源浪費行為．對于浪費行為按照水資源浪費的數量執行懲罰性水價(jià)另外結合實(shí)際探索實(shí)施水價(jià)地區差價(jià)和水資源費等政策水資源緊缺地區的水價(jià)和水資源費應當要高于其他地區通過(guò)試點(diǎn)等逐步開(kāi)放水市場(chǎng)取水用水單位在核定指標范圍節約的水量．其指標（含供水系統或取水指標）仍歸該取用水單位．經(jīng)批準后可優(yōu)先用于本單位擴大生產(chǎn)使用．或實(shí)行有償轉讓。

另一方面．由于目前基層水利系統村級、鄉級農村水管站的經(jīng)費部分來(lái)自水費收入．而節水項目推廣后水費收入降低．導致基層管理人員缺乏積極性：同時(shí)．隨著(zhù)高效節水項目的推廣．灌溉效率提高．需要的基層管理人員也相應減少．而節水項目管理沒(méi)有國家投資及經(jīng)費保障．導致節水工程的推廣與水利系統基層水管站的利益有沖突．進(jìn)而影響項目的推廣建議政府應強化水權交易．通過(guò)水價(jià)市場(chǎng)化改革．真正實(shí)現節水的價(jià)值．通過(guò)價(jià)值的傳遞．保障相關(guān)群體利益．促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

8．加大節水灌溉技術(shù)創(chuàng )新力培育，提升產(chǎn)業(yè)化水平

節水行業(yè)的發(fā)展必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律目前節水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高．競爭相當激烈．但行業(yè)的惡性競爭導致企業(yè)處于低端市場(chǎng)的價(jià)格戰．不注重技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)．致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平低目前節水行業(yè)的這種亂象非常需要發(fā)揮政府的作用．政府要研究制定節水灌溉相關(guān)行業(yè)發(fā)展戰略和政策．規范行業(yè)競爭．保持行業(yè)健康發(fā)展鼓勵企業(yè)與高校及科研機構合作．加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的節水灌溉技術(shù)創(chuàng )新體系．組建企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)聯(lián)盟．國家通過(guò)將項目資金投入到專(zhuān)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟等研發(fā)實(shí)體的方式．提高行業(yè)的研發(fā)和創(chuàng )新水平．提高整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力。