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1．職責不夠明確，體系尚未完善首先．市排灌管理所作為負責灌排泵站等主要小農水設施管理的第一層面．雖在水管體制改革中定性為專(zhuān)業(yè)性純公益單位．但其職責未能得到全部明確和有效落實(shí)．除了人員和事業(yè)經(jīng)費未完全納入市財政外．所屬企業(yè)脫鉤不徹底、小農水管理經(jīng)費幾乎為零等情況．極大地弱化了其服務(wù)功能．影響了工作的專(zhuān)注力和執行力。其次．鄉鎮水利農機服務(wù)站作為小農水管理的第二個(gè)層面．盡管具備了專(zhuān)業(yè)性純公益的特點(diǎn)．但并非全額撥款單位。此外．大量非在崗事業(yè)人員的安置處理、全市僅有34名機務(wù)及工程員且青黃不接的情況．事實(shí)上嚴重限制著(zhù)對小農水的行業(yè)技術(shù)管理。第三，行政村作為小農水管理的主要層面．由于政府各部門(mén)其他眾多任務(wù)的擠壓．加上本身編制等情況的限制．工作無(wú)法有效深入開(kāi)展．隊伍萎縮明顯。目前所剩機務(wù)、水管員年齡大多在57～67歲．并且工程設施管護也不夠力，遇到無(wú)法關(guān)閘、開(kāi)不動(dòng)泵、田間受淹．只能采取臨時(shí)應急措施．得過(guò)且過(guò)。

2．關(guān)注程度弱化，憂(yōu)患意識下降2013年江陰市農業(yè)產(chǎn)值僅占總值的0．77％．主糧的低消耗與鄉村總體富裕所凸現的糧食在居家生活中的無(wú)足輕重．無(wú)疑極大地弱化人們對農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)心曾經(jīng)的“水利是農業(yè)的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊．即便是部分職能機關(guān)、政府官員思想上也降低了對小農水管理的憂(yōu)患意識．口號多、行動(dòng)少，應付多、實(shí)事少。同時(shí)，基層行政村在公共管理作為方面的意識明顯不足．對農村水利設施的管理滿(mǎn)足于“有人管、能夠用”，只要“上級不深究，百姓不窮吵”就行此外．作為小農水的主要直接受益者．一些農戶(hù)自己也不關(guān)心。

3．公助支持不足，經(jīng)費難以保障小農水事實(shí)上多年來(lái)一直存在重建輕管的問(wèn)題?；?、改造項目資金各級政府基本有保障．但后續管護經(jīng)費的落實(shí)始終是個(gè)問(wèn)題。目前市（縣）級財政基本沒(méi)有，地：療鎮（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮（街）區重點(diǎn)排澇泵站．行政村成為分擔大戶(hù)盡管行政村依托并不穩定的村級集體經(jīng)濟．盡力給予了小農水管護資金補助。并在鎮（街）政府的支持下。已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補助比例分別達到了72．5％、82-8％、91．2％的水平．但廣大農戶(hù)還是期待全部免費使用在一些仍然實(shí)施全額或部分征收管護費的行政村．個(gè)別村民借口灌溉不及時(shí)、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費的情況仍有發(fā)生。

4．經(jīng)濟建設加速，配套亟待更新城市化的快速發(fā)展．工業(yè)園區的集中建設以及高效農業(yè)建設的推進(jìn)．一方面破壞了原有的灌排體系．加劇了部分灌區農田破碎化的現象．另一方面又凸現了部分農業(yè)區排澇標準偏低、灌排設施不適應發(fā)展的情況根據《江陰市基本農田保護規劃（2006-2020年）》，至2020年全市耕地面積為36．8萬(wàn)畝（2．45萬(wàn)hm2）。因此，萬(wàn)頃高標準農田建設必然全面興起．同時(shí)伴隨著(zhù)對原灌區布局的調整及對建筑物配套要求的提高．大量農田水利基礎設施需要重新布局．一些建設代久遠的或低標準的小農水設施需要更新升級在全市現有的1242座灌溉2014．5中國水利泵站中（含灌排結合站），完好、基本完好的有779座．結合灌區整治與調整．需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。

5．日常管護松懈，運行水平低下自農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制．特別是農村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對小農水的日常管理有809座泵站無(wú)人看守或未裝報警裝置．236座為外來(lái)民工或村中孤寡老人借宿，泵站設備遭竊仍有發(fā)生圩區穿堤涵閘長(cháng)開(kāi)、長(cháng)關(guān)現象較為普遍．堤身雜草叢生。違章基本無(wú)人制止渠溝缺乏有效維護．田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙．運行調度不合理，渠道漏水、滿(mǎn)溢仍有發(fā)生．灌溉水利用系數僅為0．50．6。個(gè)別灌區因污水影響。灌溉得不到保證的問(wèn)題曾經(jīng)發(fā)生。一些在城鎮化建設中受損的灌排設施未能及時(shí)修復．存在有灌無(wú)排、溝通不暢情況。部分泵機設施維護不足，垃圾、水草清理不及時(shí)，造成運行效率低下。此外．覆蓋全市的水利工程計算機管理網(wǎng)絡(luò )尚未建立．小農水管理信息基本處于空白狀態(tài)．少量納入系統的灌排泵站在經(jīng)過(guò)多年運行后．許多系統硬件也已進(jìn)入老化或更新期．故障率高．網(wǎng)絡(luò )系統傳輸速度慢，計量誤差大。