工程項目建設的中心任務(wù)就是實(shí)現項目目標。從客觀(guān)意義上講，投資目標的實(shí)現才是業(yè)主經(jīng)濟效益的真正體現；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設管理不可缺少的重要組成部分，在項目建設管理中有著(zhù)特殊的地位。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟持續發(fā)展，怎樣加強工程造價(jià)管理，提高項目投資效益？這是當前投資和造價(jià)改革的一個(gè)重大課題。

　　造價(jià)和投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中，有很多一致的地方，但不是一個(gè)等同的概念。從目的來(lái)看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實(shí)現增值；而搞好造價(jià)是為了使投資項目的工程價(jià)格水平控制在目標額度之內；從行為過(guò)程來(lái)看，投資的行為過(guò)程是資金投入+項目實(shí)施+項目控制+資金回收，造價(jià)的行為過(guò)程是造價(jià)確定（包括投資估算、設計概算、施工圖預算）+過(guò)程控制+竣工決算。投資的行為過(guò)程比造價(jià)的行為過(guò)程更長(cháng)。同是資金運作過(guò)程，造價(jià)是使貨幣資金轉化為實(shí)現目標額度內的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉化為資產(chǎn)，并通過(guò)資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。

　　造價(jià)是投資的一個(gè)關(guān)鍵部分和主要內容，它包括建設工程從建設籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設備工具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節稅和鋪底流動(dòng)資金等項組成。價(jià)格機制是造價(jià)管理的核心問(wèn)題，也是投資宏觀(guān)決策和提高項目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。要加強造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國家宏觀(guān)調控下，以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機制。

　　傳統的預算定額制度在計劃經(jīng)濟體制下，對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，現行預算定額制度與之越來(lái)越不相適應：定額中“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開(kāi)，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準確地反映建筑產(chǎn)品的造價(jià)；現行預算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統得較死，構成工程實(shí)體消耗部分是由設計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運輸等內容應由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現行定額中，把本應屬于競爭的內容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝；現行預算定額帶有法定性質(zhì)和強制性質(zhì)，對預算定額直接費的取費標準，開(kāi)發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價(jià)為主；現行預算定額計價(jià)主要由直接費、間接費、獨立費、利潤和稅金構成，除直接費外其余各項都以取費率的形式出現，取費固定化，不利于直觀(guān)地反映各項工程內容的價(jià)格，并與國際報價(jià)方式差距也較大。