工程變更一般是指在工程施工過(guò)程中，根據合同約定對施工的程序、工程的內容、數量、質(zhì)量要求及標準等作出的變更。

（一）工程變更的原因

工程變更一般主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（l）業(yè)主新的變更指令，對建筑的新要求，如業(yè)主有新的意圖、修改項目計劃、削減項目預算等；

（2）由于設計人員、監理方人員、承包商事先沒(méi)有很好地理解業(yè)主的意圖，或設計的錯誤，導致圖紙修改；

（3）工程環(huán)境的變化，預定的工程條件不準確，要求實(shí)施方案或實(shí)施計劃變更；

（4）由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識，有必要改變原設計、原實(shí)施方案或實(shí)施計劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責任的原因造成承包商施工方案的改變；

（5）政府部門(mén)對工程新的要求，如國家計劃變化、環(huán)境保護要求、城市規劃變動(dòng)等；

（6）由于合同實(shí)施出現問(wèn)題，必須調整合同目標或修改合同條款。

（二）工程變更的范圍

根據FIDIC施工合同條件，工程變更的內容可能包括以下幾個(gè)方面：

（1）改變合同中所包括的任何工作的數量；

（2）改變任何工作的質(zhì)量和性質(zhì)；

（3）改變工程任何部分的標高、基線(xiàn)、位置和尺寸；

（4）刪減任何工作，但要交他人實(shí)施的工作除外；

（5）任何永久工程需要的任何附加工作、工程設備、材料或服務(wù)；

（6）改動(dòng)工程的施工順序或時(shí)間安排。

根據我國《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）第10.1款變更的范圍：

除專(zhuān)用合同條款另有約定外，合同履行過(guò)程中發(fā)生以下情形的，應按照本條約定進(jìn)行變更：

（l）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但轉由他人實(shí)施的工作除外；

（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標準或其他特性；

（4）改變工程的基線(xiàn)、標高、位置和尺寸；

（5）改變工程的時(shí)間安排或實(shí)施順序。

（三）工程變更的程序

根據統計，工程變更是索賠的主要起因。由于工程變更對工程施工過(guò)程影響很大，會(huì )造成工期的拖延和費用的增加，容易引起雙方的爭執，所以要十分重視工程變更管理問(wèn)題。

一般工程施工承包合同中都有關(guān)于工程變更的具體規定。工程變更一般按照如下程序進(jìn)行。

1．提出工程變更

根據工程實(shí)施的實(shí)際情況，以下單位都可以根據需要提出工程變更：

（1）承包商；

（2）業(yè)主方；

（3）設計方。

2．工程變更的批準

承包商提出的工程變更，應該交予工程師審查并批準；由設計方提出的工程變更應該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準；由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設計修改的應該與設計單位協(xié)商，并一般通過(guò)工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權力，一般會(huì )在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應征得業(yè)主批準。

3．工程變更指令的發(fā)出及執行

為了避免耽誤工程，工程師和承包人就變更價(jià)格和工期補償達成一致意見(jiàn)之前有必要先行發(fā)布變更指示，先執行工程變更工作，然后再就變更價(jià)格和工期補償進(jìn)行協(xié)商和確定。

工程變更指示的發(fā)出有兩種形式：書(shū)面形式和口頭形式。一般情況下要求用書(shū)面形式發(fā)布變更指示，如果由于情況緊急而來(lái)不及發(fā)出書(shū)面指示，承包人應該根據合同規定要求工程師書(shū)面認可。

根據工程慣例，除非工程師明顯超越合同權限，承包人應該無(wú)條件地執行工程變更的指示。即使工程變更價(jià)款沒(méi)有確定，或者承包人對工程師答應給予付款的金額不滿(mǎn)意，承包人也必須一邊進(jìn)行變更工作，一邊根據合同尋求解決辦法。

（四）工程變更的責任分析與補償要求

根據工程變更的具體情況可以分析確定工程變更的責任和費用補償。

（1）由于業(yè)主要求、政府部門(mén)要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設計錯誤等導致的設計修改，應該由業(yè)主承擔責任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長(cháng)和費用的增加應該向業(yè)主索賠。

（2）由于承包人的施工過(guò)程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的修改，應該由承包人承擔責任。

（3）施工方案變更要經(jīng)過(guò)工程師的批準，不論這種變更是否會(huì )對業(yè)主帶來(lái)好處（如工期縮短、節約費用）。

由于承包人的施工過(guò)程、施工方案本身的缺陷而導致了施工方案的變更，由此所引起的費用增加和工期延長(cháng)應該由承包人承擔責任。

業(yè)主向承包人授標前（或簽訂合同前），可以要求承包人對施工方案進(jìn)行補充、修改或作出說(shuō)明，以便符合業(yè)主的要求。在授標后（或簽訂合同后）業(yè)主為了加快工期、提高質(zhì)量等要求變更施工方案，由此所引起的費用增加可以向業(yè)主索賠。