【解讀】住建部關(guān)于征求注冊建造師管理規定（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函
2017年7月24日，隨著(zhù)《注冊建造師管理規定》（征求意見(jiàn)稿）的公布，仔細研讀后發(fā)現其根本思路是“與時(shí)俱進(jìn)、簡(jiǎn)政放權”。具體修訂內容如下：
一、注冊證書(shū)有效期由“3年”增至“5年”。
解釋?zhuān)?/strong>就目前的工程規模來(lái)看，工程項目呈現“造價(jià)高，規模大，時(shí)間長(cháng)”等特點(diǎn)，加之政府職能要本著(zhù)“簡(jiǎn)政放權”的原則，做好服務(wù)型政府的轉變。本處修改就是增加注冊有效時(shí)間，減少延續注冊次數，達到“與時(shí)俱進(jìn)、簡(jiǎn)政放權”的目的。
二、《征求意見(jiàn)稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責都必須為注冊建造師。
《征求意見(jiàn)稿》中將原《規定》由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書(shū)執業(yè)；
《征求意見(jiàn)稿》中將原《規定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術(shù)負責人”、“項目負責人”和“項目技術(shù)負責人”都需要注冊建造師執業(yè)。
解釋?zhuān)?/strong>本條內容是征求意見(jiàn)稿的核心思想，本著(zhù)“溯本清源”的目的，從質(zhì)量、安全組織系統的根本進(jìn)行強化管控，要求三類(lèi)安全人員中的兩類(lèi)——企業(yè)負責人和項目負責人及項目技術(shù)負責人（最重要的兩類(lèi)）必須持有“建造師證書(shū)”。企業(yè)負責人是企業(yè)的法人代表，是企業(yè)的第一責任人；項目負責人（項目經(jīng)理）是施工項目安全/質(zhì)量第一責任人，是項目綜合管理的責任人；技術(shù)是質(zhì)量/安全的基礎，項目技術(shù)負責人在施工技術(shù)管理中扮演者重要的管理者角色，有一個(gè)好的技術(shù)保證，才有一個(gè)良好的工程產(chǎn)品。這無(wú)疑又對工程職業(yè)人員提出了更高的要求，但也明確了工程人的提升方向，不管是走技術(shù)崗，還是管理崗，建造師證書(shū)是一個(gè)必須具備的證書(shū)。這標志著(zhù)“注冊建造師”將成為工程建設領(lǐng)域一個(gè)必須/必備的門(mén)檻，也為以后的工程監管巡查提供了執法依據。
三、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有提出“提供社會(huì )保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見(jiàn)稿》強調“自申請之日起前3個(gè)月的社會(huì )保險證明原件”的要求。
解釋?zhuān)?/strong>雖然沒(méi)有提出具體的“社保要求”，但是在具體執行階段，依舊會(huì )延續“社保”這個(gè)篩選條件，2017年“四庫一平臺”已經(jīng)上線(xiàn)，雖然還不是完全體，但是“卡社保”這個(gè)監管思路是不會(huì )改變的。只有“社保”才是“勞動(dòng)關(guān)系有效”的有力證明，而單純的勞動(dòng)合同，在“不良行為申請人”眼中，不過(guò)是一紙空文而已。而對于有“不良行為”的注冊申請人，明確了必須提供3個(gè)月的社保證明。
四、一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業(yè)。通過(guò)二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書(shū)并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業(yè)。工程所在地各級建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業(yè)準入條件。
解釋?zhuān)?/strong>有些機構解讀“二級建造師全國注冊”，過(guò)于夸大。目前二級建造師是省級審批注冊，送住建部備案。其依舊是“省管”的狀態(tài)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，A在河北省通過(guò)全國統考拿到“二級建造師執業(yè)資格證書(shū)”，A只能通過(guò)河北省的住建廳進(jìn)行二級建造師注冊，獲得“二級注冊建造師證書(shū)”，此證書(shū)應該在全國范圍內被承認，工程所在地各級建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業(yè)準入條件。也就是說(shuō)A的“二級注冊建造師證書(shū)”在全國各個(gè)省市都是有效的，其他省份的住建廳不能設置地域歧視。比如云南的二級建造師合格線(xiàn)是最低的，北京可以歧視云南的“二級建造師執業(yè)資格證書(shū)”（你不能在北京注冊），但是不能不承認云南的“二級注冊建造師證書(shū)”。否則就會(huì )出現“建造師考試移民”，去錄取分數低的省份考試，下證后去錄取分數高的省份注冊。
五、注冊建造師證書(shū)推行電子證書(shū)，具體辦法另行規定。
解釋?zhuān)?/strong>進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權”，目前已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，紙質(zhì)證書(shū)和實(shí)體印章已經(jīng)逐漸失去使用功能。推行“無(wú)紙化”辦公也是大勢所趨。就像建造師考試報名時(shí)，也有的省份要求“學(xué)信網(wǎng)”學(xué)歷證明。隨著(zhù)紙/章的造假手段與時(shí)俱進(jìn)，鑒別手段也在提高。最后或許會(huì )推出“注冊二維碼/條形碼”等技術(shù)手段，用以快速檢測證書(shū)的真偽。
綜合目前的建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，住建部在一步步加快建筑市場(chǎng)的改革，或許2017年就是中國建筑市場(chǎng)新時(shí)代的元年，曾經(jīng)魚(yú)龍混雜的建筑市場(chǎng)會(huì )在一股股“小清流”的沖刷下，逐步形成健康穩定的市場(chǎng)經(jīng)濟。為我們的“中國夢(mèng)”提供更好的基礎建設動(dòng)力。
在這里也希望從事建筑業(yè)的考生，能夠積極學(xué)習施工技術(shù)和管理知識，努力提升自身執業(yè)能力，通過(guò)自己的學(xué)習和進(jìn)步，在建筑業(yè)這條道路上鑄就自己的輝煌。
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