住建部再次重拳出擊發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑企業(yè)資質(zhì)部分指標的通知》建市【2016】226號。

　　具體內容如下所示：

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡(jiǎn)化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中部分指標?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、除各類(lèi)別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。

　　三、調整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標，具體內容詳見(jiàn)附件。

　　四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定。省級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強本地區工程項目數據庫建設，完善數據補錄辦法，使真實(shí)有效的企業(yè)業(yè)績(jì)及時(shí)進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺。

　　各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加強事中事后監管，加強對施工現場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點(diǎn)加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書(shū)上崗、在崗執業(yè)履職等行為的監督檢查。對有違法違規行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰；對有違法違規行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)注冊執業(yè)資格證書(shū)等行政處罰；要將企業(yè)和個(gè)人不良行為記入信用檔案并向社會(huì )公布，切實(shí)規范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實(shí)施。

　　附件：建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)建筑面積指標修訂內容

　　于是乎大量相關(guān)人員對此進(jìn)行了解讀，以至于網(wǎng)傳出：對于企業(yè)資質(zhì)升級不需要建造師，企業(yè)換證也不需要建造師。唯一需要建造師的是：工程項目上；新辦企業(yè)資質(zhì)。而然這種說(shuō)法并不正確。

　　關(guān)于建市【2016】226號是根據建市【2014】159號文進(jìn)行的更進(jìn)一步的補充，而159號文則是針對企業(yè)資質(zhì)換證實(shí)施流程等問(wèn)題所做的進(jìn)一步規制，并非針對建造師執業(yè)情況而進(jìn)行的調整。同時(shí)在159號中附帶了企業(yè)資質(zhì)標準相關(guān)文件的詳細說(shuō)明，大家可以自行去住建部網(wǎng)站下載查閱。

　　而在226號文的更進(jìn)一步的補充中，有幾點(diǎn)應該引起大家的注意：

　　第一：“簡(jiǎn)化”二字，本文注重于對企業(yè)資質(zhì)相關(guān)指標的簡(jiǎn)化，而此簡(jiǎn)化則針對在換證時(shí)對相關(guān)流程的簡(jiǎn)化，同時(shí)應注意，住建部并未出臺相應的具體實(shí)施規則及簡(jiǎn)化細則等相關(guān)文字，故此文只可作為對未來(lái)企業(yè)發(fā)展趨勢的一個(gè)整體方向的指引。

　　第二：“除各類(lèi)別最低等級資質(zhì)外”，也就是說(shuō)在在企業(yè)資質(zhì)換證的過(guò)程及年審的過(guò)程中，對最低等級企業(yè)資質(zhì)要求審核建造師及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應滿(mǎn)足的標準，而對其他企業(yè)資質(zhì)則不在審核建造師及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應滿(mǎn)足的標準。這里則需要注意此處應參考《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》中出現的“既有”二字。既有：是對已經(jīng)滿(mǎn)足相關(guān)標準的企業(yè)資質(zhì)不在進(jìn)行審核，未滿(mǎn)足的仍要求滿(mǎn)足標準。例如：取消“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿(mǎn)足標準要求進(jìn)行檢查”的規定。“

　　第三：取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。對于此條很多通信廣電專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員認為，通信廣電大幅度貶值也是錯誤的，在通信廣電三級資質(zhì)認定中，除了對通信廣電一級建造師人數為2人做出了認定以外，還對其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)職稱(chēng)進(jìn)行了認定。也就是說(shuō)，僅僅對于三級資質(zhì)不在考核建造師人數的指標而對其他專(zhuān)業(yè)人數依然要進(jìn)行考核。那么這里就出現了一個(gè)問(wèn)題，對于二級、一級資質(zhì)是否還需要認定建造師的人數，答案是確定的，相應企業(yè)資質(zhì)范圍內，應滿(mǎn)足相應的人數要求，只是在審核中不進(jìn)行人數指標的審核。這種說(shuō)法并不矛盾，主要在于【2016】226號后文中的相關(guān)描述“各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加強事中事后監管，加強對施工現場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點(diǎn)加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書(shū)上崗、在崗執業(yè)履職等行為的監督檢查。”此句話(huà)重點(diǎn)描述的則是過(guò)程中的動(dòng)態(tài)審核，結合文中第四條“未進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定。”的相關(guān)說(shuō)法，不難看出，在動(dòng)態(tài)審核的過(guò)程中，除了對資質(zhì)范圍內應滿(mǎn)足的人數做出抽查審核以外還對企業(yè)業(yè)績(jì)作為審核標準。

　　在動(dòng)態(tài)審核過(guò)程中，重點(diǎn)加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書(shū)上崗，在崗職業(yè)履職等行為并不是說(shuō)僅僅審核項目經(jīng)理是否為有證人員，認證合一，此外大部分人忽略掉了企業(yè)自有建造師人員應滿(mǎn)足標準的審核，這一點(diǎn)尤為重要，在動(dòng)態(tài)審核時(shí)發(fā)現如有人員不滿(mǎn)足的現象，則對此違規信息記錄誠信平臺，這在很大的程度上是影響企業(yè)的發(fā)展與建設工程項目投標的相關(guān)工作的。

　　而各地區政府也針對相關(guān)文件進(jìn)一步發(fā)出聲明，例如：桂建管【2016】75號中明確說(shuō)明動(dòng)態(tài)核查內容包括企業(yè)在主要人員，設備等方面是否符合建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準。重點(diǎn)核查企業(yè)各類(lèi)注冊人員，中級以上職稱(chēng)人員、施工現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人是否達到資質(zhì)標準要求。這也就看出了一個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題，對于建造師需求并不是簡(jiǎn)單的既有企業(yè)已經(jīng)滿(mǎn)足資質(zhì)后即可退掉多余的（即滿(mǎn)足三級資質(zhì)即可的建造師數量），因為在動(dòng)態(tài)審核的過(guò)程中，依然對要相應資質(zhì)范圍人數進(jìn)行明確的審核和抽查。

　　這里的利益及危害程度，用以簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明：如若在動(dòng)態(tài)審核過(guò)程中發(fā)現既有企業(yè)相關(guān)人員數量不滿(mǎn)足，將對此企業(yè)做出一系列行政處罰措施，而這些行政處罰措施可能會(huì )要求企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，停業(yè)整頓的危害性質(zhì)在于對于某企業(yè)同時(shí)承建的所有項目均停止施工。這樣在一定的程度上，企業(yè)投機取巧造成人數不滿(mǎn)足要求則會(huì )帶來(lái)大量的違約金的賠償，這對于一個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jì)也好或是信譽(yù)都有極大的危害。

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