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按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，凡具備施工招標條件的工程項目，都應按照該法律規定實(shí)行招標。按照建設項目實(shí)行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主，應向主管部門(mén)提出招標申請，經(jīng)審查批準后，即應準備招標文件。
招標文件可由招標人自行準備，也可委托招標代理機構代理。招標文件是投標人編制投標書(shū)的主要依據，它應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準，投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。
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