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建設工程監理是建設項目的發(fā)包人為了保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)和工期，以維護自身利益而采取的措施，因此對建設工程是否實(shí)行監理，原則上應由發(fā)包人自行決定。但是對于使用國家財政資金或者其他公共資金建設的工程項目，為了加強對項目建設的監督，保證投資效益，維護國家利益，國家規定了實(shí)行強制監理的建設工程范圍。屬于實(shí)行強制監理的工程，發(fā)包人必須依法委托工程監理單位實(shí)施監理，對于其他建設工程，則由發(fā)包人自行決定是否實(shí)行工程監理。對需要實(shí)行工程監理的，發(fā)包人應當委托具有相應資質(zhì)條件的工程監理人進(jìn)行監理。發(fā)包人與其委托的工程監理人應當訂立書(shū)面委托監理合同，是委托監理合同中工程監理人對工程建設實(shí)施監督的依據。發(fā)包人與工程監理人之間的關(guān)系在性質(zhì)上是平等主體之間的委托合同關(guān)系，因此發(fā)包人與監理人的權利和義務(wù)關(guān)系以及法律責任，應當依照本法委托合同以及建筑法等其他法律、行政法規的有關(guān)規定。

實(shí)施工程監理的，在進(jìn)行工程監理前，發(fā)包人應當將委托的監理人的名稱(chēng)、資質(zhì)等級、監理人員、監理內容及監理權限，書(shū)面通知被監理的建設工程的承包人。建設工程監理人應當依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建設工程合同，對承包人在工程建設質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表發(fā)包人對工程建設進(jìn)行監督。工程監理人員發(fā)現工程設計不符合建設工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告發(fā)包人要求設計人改正;工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權要求施工人改正。工程監理人在監理過(guò)程中，應當遵守客觀(guān)、公正的執業(yè)準則，不得與承包人串通，為承包人謀取非法利益。

工程監理人不按照委托監理合同的約定履行監理義務(wù)，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照法律、行政法規和有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程合同規定的要求和檢查方法規定進(jìn)行檢查，給發(fā)包人造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。例如工程建設質(zhì)量不合格，通常既與承包人不按照要求施工有關(guān)，也與監理人不按照合同約定履行監理義務(wù)有關(guān)，在這種情況下造成發(fā)包人損失的，承包人與監理人都應當承擔各自的賠償責任。至于如何確定監理人相應的賠償責任，應當由人民法院或者仲裁機構予以確定。工程監理人與承包人串通，為承包人謀取非法利益，給發(fā)包人造成損失的，應當與承包人承擔連帶賠償責任。