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1 前言

我國自1988年實(shí)行工程建設項目監理制以來(lái)，建立了一支為投資者提供工程管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化監理隊伍，打破了過(guò)去一個(gè)工程建設項目成立一個(gè)指揮部，臨時(shí)組織或聘用幾個(gè)管理人員進(jìn)行自籌、自建、自管的獨立分散管理狀況，初步實(shí)現了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實(shí)了項目監理責任制，但監理制度在推行近二十年中，因諸多因素仍存在許多問(wèn)題，嚴重影響著(zhù)監理行業(yè)持續健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善工程建設監理制度，提高監理人員整體素質(zhì)，提高工程咨詢(xún)管理水平，本文針對我國建設工程監理行業(yè)目前的現狀進(jìn)行淺析，提出了促進(jìn)我國工程建設管理體制逐步走向 科學(xué) 化、制度化、規范化的對策。

2 我國建設工程監理的發(fā)展現狀

我國建設工程監理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著(zhù)的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現在三個(gè)方面

2．1 推行建設工程監理制度十多年來(lái)，建設工程監理已經(jīng)逐步形成了一整套 法律 法規體系，使監理工作做到了有法可依，有章可循。給了監理企業(yè)和監理人員一個(gè)合法的地位，不是可有可無(wú)的邊緣化角色，而是強制性監理，成為法定的五個(gè)參建主體單位之一。

2．2 監理隊伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。到目前為止，全國有監理企業(yè)6500余家，其中甲級企業(yè)800余家，乙級企業(yè)3600余家，丙級企業(yè)及臨時(shí)設立企業(yè)2100余家。從事建設工程監理人員達26.2萬(wàn)人，其中取得監理工程師執業(yè)資格7.1萬(wàn)人，注冊者達52萬(wàn)人，20余萬(wàn)人接受了不同形式的培訓，提高了監理隊伍的素質(zhì)。

2．3 監理的范圍不斷擴大，成效卓著(zhù)。目前監理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機械設備、煤炭、飛機跑道、通訊 網(wǎng)絡(luò ) 、環(huán)境保護以及信息化工程等，基本涵蓋了建設工程的各個(gè)領(lǐng)域。由建設工程施工階段監理逐漸向投資決策階段，工程實(shí)施準備階段，工程實(shí)施階段，工程竣工投產(chǎn)階段和工程運營(yíng)階段及工程項目后評價(jià)等建設全過(guò)程監理發(fā)展。

3 目前建設工程監理制度存在的問(wèn)題

當前，建設工程監理制度的問(wèn)題主要體現在這樣幾個(gè)方面

3．1 法規的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細化

我國關(guān)于工程建設、工程監理的法津法規充分反映了建設工程監理的法律地位。但從市場(chǎng)運行、發(fā)展的角度看，法制建設還比較薄弱，如：監理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細化信用管理辦法，如何使監理企業(yè)在一定規則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費用競爭：個(gè)人信用及責任制管理，建立個(gè)人信用和責任檔案，在 考試 和歷次注冊時(shí)的個(gè)人信息資料的真實(shí)性審查，包括學(xué)歷，職稱(chēng)，個(gè)人 簡(jiǎn)歷 等，監理責任認定辦法，企業(yè)風(fēng)險等。

3．2 部分監理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監理人員

監理人員素質(zhì)低，不僅表現在監理工程師人員的數量上，還反映在監理人員的理論水平、知識結構，現場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗及協(xié)調溝通能力，主要原因有一是取得注冊監理工程師執業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現象普遍；二是注冊監理工程師一人管理多個(gè)項目，擔任多個(gè)項目總監，這種現象沿海地區優(yōu)為嚴重，個(gè)別地市一人曾擔任數十個(gè)項目總監，沒(méi)有起到工程總監的作用，負工程總監之責任。三是監理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)知識差。注冊工程師80％以上為大專(zhuān)以下學(xué)歷，因為原先監理工程師執業(yè)資格報考條件較低，只要求任工程師職稱(chēng)年限滿(mǎn)3年就可報考，不要求學(xué)歷，四是監理市場(chǎng)無(wú)序競爭，過(guò)度壓價(jià)，監理費過(guò)低，個(gè)別地方監理費為2-3元／m2(項目施工階段)，帶來(lái)監理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監理人才。

3．3

監理范圍窄，任務(wù)不足

使監理市場(chǎng)上出現了“僧多粥少”、“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”，過(guò)度壓價(jià)，無(wú)序競爭的不正?，F象。表現為一是地方保護主義嚴重，注重部門(mén)利益，肥水不流外人田。二是違法，越級監理，越項監理。

3．4 缺乏自主權，法人地位不明顯

監理公司不同程度存在著(zhù)產(chǎn)權關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場(chǎng)競爭意識不強的弊端，無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

造成以上問(wèn)題有政府在法律法規制定方面的原因，有社會(huì )對監理企業(yè)性質(zhì)認識和了解方面的原因，有行政主管部門(mén)監督不力或故意包庇的原因，有企業(yè)自身產(chǎn)權關(guān)系不明或執行不力等原因。

4 完善我國工程建設監理制度的對策

4．1 完善法規體系，健全監督機制

目前，我國頒布的 法律 法規中有關(guān)建設工程監理的條款不少，部門(mén)規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位。但在市場(chǎng)運行和市場(chǎng)機制方面還比較薄弱。應當在 總結 經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來(lái)。只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。監理 企業(yè) 應不斷總結工作經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)向制定法規部門(mén)提出完善的措施。只有這樣才能不斷地完善監理市場(chǎng)的法規體系，才能使我國監理行業(yè)不斷制度化、規范化。

4．2 適應市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監理企業(yè)結構

工程監理企業(yè)應當通過(guò)市場(chǎng)機制和必要的行業(yè)政策引導，在工程監理行業(yè)逐步建立起綜合性監理企業(yè)與專(zhuān)業(yè)性監理企業(yè)相結合、大中小型監理企業(yè)相結合的合理的企業(yè)結構，按工程內容分，建設起能承擔全過(guò)程、全方位監理任務(wù)的綜合性監理企業(yè)和能承擔某一專(zhuān)業(yè)監理任務(wù)的監理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過(guò)程監理的大型監理企業(yè)、能承擔某一階整理段工程監理任務(wù)的中型監理企業(yè)和只提供旁站監理勞務(wù)的小型監理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。這樣，既能滿(mǎn)足建設單位的各種需求，也能使各類(lèi)監理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和 發(fā)展 空間。

4．3 加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

從全方位、全過(guò)程監理的要求來(lái)看，我國建設工程監理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標準、規范、規程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設工程監理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養和造就出大批高素質(zhì)的監理人員，才可能形成相當數量的高素質(zhì)的工程監理企業(yè)，才能形成一批公信力強、有品牌效應的工程監理企業(yè)，才能提高我國建設工程監理的總水平及其效果，推動(dòng)建設工程監理事業(yè)更好更快地發(fā)展。