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1 安全監理工作的背景由來(lái)

由于建設市場(chǎng)傳統的安全管理模式已逐漸不能滿(mǎn)足日益擴大的建設規模和需求，各類(lèi)施工安全事故時(shí)有發(fā)生的現狀告誡我們安全形勢依然嚴峻，在政府主管職能部門(mén)依法監督管理和干預、指導以及施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，第三方社會(huì )力量還要參與安全管理的主要活動(dòng)，以全面落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，屬于社會(huì )監督管理屬性的安全監理便應運而生了?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設工程的建設過(guò)程和各參建部門(mén)和單位的建設活動(dòng)都必須遵守本條例規定，該條例范圍涵蓋面廣，制度明確具體，可操作性強，對違規的處罰力度大。

安全監理是建設監理工作內容的主要組成部分，是建設工程安全管理活動(dòng)的重要內容，也是提高參建單位安全管理水平的有效方法。實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施安全監理，能夠促進(jìn)施工企業(yè)內部各種安全管理強化措施得到有效落實(shí)，降低安全風(fēng)險程度并消除事故隱患，促使施工中的安全生產(chǎn)逐步走向制度化、程序化、科學(xué)化，從而確保工程建設的安全性，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設和諧社會(huì )的要求。

2 安全監理的主要工作

安全監理工程師行使法律法規、監理規范和委托監理合同中賦予的安全監理職責。項目監理機構應依據國家和各部門(mén)規定的工程監理安全責任，建立相應的安全生產(chǎn)監理工作制度，明確安全生產(chǎn)監理工作的范圍、內容、程序、措施，并在工程具體實(shí)施過(guò)程中履行審查、批準、檢查、驗收、監控等職能。其中施工階段的安全監理工作主要包括施工準備階段的安全監理工作、施工過(guò)程中的安全監理工作以及施工階段安全監理資料的形成、積累、收集和整理。

3 施工準備階段的安全監理工作

施工準備階段的安全監理工作主要包括:

1) 監理機構制定安全監理工作文件?？偙O理工程師應根據合同及監理規范要求，主持編制安全工作制度、安全監理工作流程、安全監理崗位職責、安全監理規劃、安全監理實(shí)施細則以及危險性較大的分部分項工程的專(zhuān)項安全監理方案等，并按規定程序報批和下發(fā)，以明確安全監理工作的方法、措施和控制要點(diǎn)以及對承包單位安全技術(shù)措施和施工安全控制的檢查方案等。

2) 健全監理機構安全監理組織。根據合同約定的監理安全責任，監理機構須設置專(zhuān)職安全監理工程師，配備數量足夠、專(zhuān)業(yè)結構齊全、監理業(yè)務(wù)熟練的安全監理工程師，在總監的領(lǐng)導下開(kāi)展相應安全控制工作。

3) 組織安全監理工程師審查施工單位的安全組織機構和保證體系，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)許可證持有情況、特種人員的持證上崗情況、安全保證體系中安全生產(chǎn)管理制度、各生產(chǎn)要素配備情況。安全監理要審查總包單位、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì); 監督施工單位向當地建設行政主管部門(mén)辦理安全生產(chǎn)許可證; 安全監理工程師要協(xié)助建設單位辦理建設工程安全報監備案手續，簽訂項目安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，簽署建設工程施工安全生產(chǎn)文明承諾書(shū)和建設工程施工安全措施備案表。

4) 總監理工程師應組織安全監理工程師重點(diǎn)審查施工單位提報的安全技術(shù)保證措施、重點(diǎn)或危險性較大分部分項工程的專(zhuān)項施工方案，審查的內容至少應包括監理規范要求的主要內容，并簽署監理審查意見(jiàn)督促施工單位完善后實(shí)施。

4 施工過(guò)程中的安全監理工作

1) 全過(guò)程督促監督施工單位按照設計文件、驗收標準、工程建設強制性標準以及經(jīng)批準的施工組織設計、施工安全技術(shù)措施和專(zhuān)項安全施工方案組織施工。

2) 加強過(guò)程監督控制，監督施工單位現場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系暢通運行，并將發(fā)現問(wèn)題采取的監理指令、整改要求和整改結果情況如實(shí)記入監理日志。a． 按計劃檢查施工單位專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和其他主要人員的到崗情況，人員到位不符合要求堅決制止施工; b． 抽查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員的持證上崗情況; c． 檢查施工現場(chǎng)各項安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)執行情況; d． 檢查施工單位安全教育計劃的落實(shí)情況和分級安全技術(shù)交底的執行情況。

3) 檢查安全措施費的使用情況并審查簽發(fā)《安全防護、文明施工措施費用支付證書(shū)》。

4) 按規定程序參與施工現場(chǎng)安全事故的上報、調查和處理。

5) 安全監理工程師日常對安全防護情況的檢查和易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位及環(huán)節的檢查，應做好記錄。針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，按其嚴重程度及時(shí)向施工單位發(fā)出相應的監理指令，要求施工單位立即進(jìn)行整改，責令其消除安全事故隱患。情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時(shí)停工令并報告建設單位。

5 安全監理資料

安全監理資料包括: 安全監理內部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。

5.1 安全監理內部管理資料

1) 安全監理規劃;

2) 分項、分部或專(zhuān)項安全監理實(shí)施細則;

3) 安全監理日志;

4) 安全監理月報;

5) 安全監理工作臺賬;

6) 施工現場(chǎng)安全檢查記錄表;

7) 安全檢查隱患或問(wèn)題整改的各類(lèi)監理指令。

5.2 審查或檢查施工單位的安全管理資料

5.2.1 現場(chǎng)安全管理資料

1) 工程施工組織設計和重點(diǎn)分部、分項、專(zhuān)項安全施工方案的審批情況;

2) 現場(chǎng)安全文明施工管理組織機構及審查情況。

5.2.2 安全文明防護資料

1) 營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全協(xié)議; 2) 施工單位安全生產(chǎn)責任管理制度; 3) 施工單位經(jīng)審批的安全措施; 4) 各類(lèi)安全防護設施的檢查驗收記錄; 5) 各級安全技術(shù)交底記錄; 6) 特殊工種人員持證上崗及檢查情況; 7) 作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)安全教育及定期培訓教育記錄; 8)各類(lèi)防護用品的合格證及檢測資料; 9) 臨時(shí)用電安全檢查驗收記錄; 10) 進(jìn)場(chǎng)施工機械、料具安全檢查驗收記錄; 11) 保衛、消防安全檢查記錄; 12) 現場(chǎng)環(huán)境保護、環(huán)境衛生檢查記錄; 13) 其他安全防護資料。

6 施工階段安全監理的體會(huì )和對策

1) 安全監理工程師的工作就是要依圖、依標、依法實(shí)施控制監督，要做工程建設中的“黑臉”角色，工作中做到多學(xué)、多走、多說(shuō)。多學(xué)習有關(guān)安全的法律法規和強制性標準條文，熟悉設計文件和驗收標準，掌握安全管理基本知識; 多走就是要不怕吃苦，加大巡視檢查力度，能夠及時(shí)和發(fā)現問(wèn)題并解決問(wèn)題; 多說(shuō)就是要及時(shí)制止、糾正現場(chǎng)的安全問(wèn)題和隱患。

2) 安全監理工程師組織安全生產(chǎn)會(huì )議或專(zhuān)項會(huì )議時(shí)要認真記錄并簽發(fā)會(huì )議紀要; 安全問(wèn)題的檢查記錄和整改要求要由施工單位安全管理人員簽字確認，并跟蹤安全問(wèn)題的整改閉合; 重要安全問(wèn)題的處理過(guò)程、結果要記在安全監理日記和臺賬上，做到安全監督控制的全過(guò)程能真實(shí)記載。

3) 安全監理工程師要用法律法規、強制性標準、驗收標準、設計文件正確公正判斷安全問(wèn)題。安全問(wèn)題不能主觀(guān)臆斷，因安全問(wèn)題判定有分歧時(shí)，應通過(guò)檢測、試驗等手段用數據說(shuō)話(huà)，以文字為憑，做到依法合規實(shí)施安全監理。

4) 安全監理工程師要結合工程實(shí)際全面把握安全監理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)運用監理手段，積極采取預控措施，加強過(guò)程控制，處理好安全與質(zhì)量、工期、投資的關(guān)系。

7 結語(yǔ)

安全監理是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性很強的工作，是工程監理的重要組成部分。要真正發(fā)揮安全監理的作用，就要求安全監理工程師不僅要掌握施工安全的專(zhuān)門(mén)知識，還要切實(shí)做好施工準備階段、施工過(guò)程中的安全監理控制，并同步、真實(shí)、齊全的整理和收集安全監理管理資料，只有這樣，才能發(fā)揮安全監理的預控、卡控和監督作用，有效消除不安全因素，把事故隱患和發(fā)生概率降低到最低水平，最終實(shí)現監理安全控制目標