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1 建設工程監理安全職責的形成

建設工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據國家“安全第—，預防為主”的方針和“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、勞動(dòng)者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現企業(yè)負責的基礎上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺(jué)履行對政府、企業(yè)、員工三者之間的社會(huì )責任。這—模式在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，對建設工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩定作用。但是，隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是部分大中型國有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強等改革改制后，實(shí)施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤最大化的利益驅動(dòng)下，超越國家建筑法律法規的約束，擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部采取了層層轉包，從中獲取差額利潤。同時(shí)，施工企業(yè)內部原有的安全管理模式經(jīng)過(guò)變遷已基本不復存在，安全機構、安全人員嚴重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機制層層弱化;地方政府及行業(yè)主管部門(mén)的監管不時(shí)缺位;另外，市場(chǎng)惡性競爭、業(yè)主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過(guò)程中往往違背客觀(guān)規律一味地追求不合理的工期和低價(jià)中標;施工隊伍在經(jīng)歷了層層轉包后更是魚(yú)目混雜，施工現場(chǎng)各類(lèi)安全防護設施遠遠不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應有的安全技能培訓，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類(lèi)建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國家為切實(shí)加強建設工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類(lèi)建筑安全事故發(fā)生，2004年國務(wù)院出臺了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，把建設工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責任從法律的高度重新加以認定，使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責較過(guò)去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監理單位在建設工程實(shí)施過(guò)程中，應當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會(huì )上就監理企業(yè)要不要對安全生產(chǎn)承擔責任，在什么情況下承擔責任， —直存在著(zhù)爭議。2006年建設部又出臺了《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干意見(jiàn)”)，更進(jìn)一步細化了監理企業(yè)的各項安全職責。因此，在現階段國家宏觀(guān)政策未做出相應調整前，監理企業(yè)必須苦練內功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著(zhù)在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長(cháng)期工作實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗，在全面分析了監理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險后，在本文中大膽地提出通過(guò)采取如下對策措施，以期實(shí)現最大限度地為監理企業(yè)降低或抵御外來(lái)安全風(fēng)險起到拋磚引玉的效果，供業(yè)內同行共同探討。

2 監理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險分析

隨著(zhù)國家安全生產(chǎn)的法律法規不斷健全和完善，監理企業(yè)和監理工程師在建設工程實(shí)施過(guò)程中是否需要承擔安全生產(chǎn)管理責任已成為不爭的事實(shí)。盡管業(yè)內人士、學(xué)者曾就監理安全責任的合理性和監理工程師享受的權力與承擔的義務(wù)不對等紛紛發(fā)表言論報以不平，但最終都無(wú)法憾動(dòng)國家法律法規的權威性和強制性。因為這種法定義務(wù)是國家權力機關(guān)要求監理企業(yè)和監理工程師必須履行的社會(huì )責任。既然風(fēng)險已客觀(guān)存在，作為監理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。但是，現階段大多數監理企業(yè)由于對安全生產(chǎn)管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲備、安全生產(chǎn)規章制度，特別是安全監理責任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節，導致內控防范機制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場(chǎng)管理不規范，安全監管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場(chǎng)風(fēng)險，具體表現在： (1)惡性競爭、低價(jià)中標; (2)偷工減料、以次充優(yōu); (3)以包代管、安全主體缺失(、賣(mài)“牌子”); (4)工期不合理、疲勞施工; (5)有章不循、冒險蠻干; (6)業(yè)主專(zhuān)橫、監理職責無(wú)限擴大。

由此可以說(shuō)，當前監理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險主要來(lái)自以上所陳述的宏觀(guān)政策風(fēng)險、內控機制風(fēng)險、外部市場(chǎng)風(fēng)險三個(gè)方面。

3 對策措施

所謂對策措施，就是監理企業(yè)在對來(lái)自上述潛在風(fēng)險進(jìn)行充分辨識和評估后，結合自身的具體情況，采取相應措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀(guān)上盡可能做到有備無(wú)患。因此，樹(shù)立依法、依規、依標進(jìn)行安全監管的理念，有組織地對項目管理各個(gè)環(huán)節實(shí)施安全管理，切實(shí)履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律賦予監理企業(yè)和監理工程師進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對挑戰，監理企業(yè)和監理工程師應當承擔起維護建設工程安全生產(chǎn)秩序的管理責任。但對監理企業(yè)而言，具體應該怎樣做?才能收到事半功倍的預期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。

3.1 創(chuàng )建適合于監理企業(yè)履行職責的項目安全監理責任制度

安全生產(chǎn)責任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級領(lǐng)導、各個(gè)職能部門(mén)、直至每個(gè)員工履行安全生產(chǎn)職責的行為準則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責任制度和其它各項規章制度，是實(shí)現安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據，以《若干意見(jiàn)》為指南，將國家要求監理企業(yè)所承擔的各項監理安全職責通過(guò)責任制的建立層層分解落實(shí)到項目管理的各個(gè)環(huán)節，使項目總監、專(zhuān)業(yè)監理、專(zhuān)職安全員等人人清楚各自所承擔的安全生產(chǎn)管理責任。在熟悉掌握崗位監理安全職責后，才可能做到萬(wàn)眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風(fēng)險共擔，切實(shí)履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的安全監理工作。

3.2 編制科學(xué)合理的《安全監理作業(yè)指導書(shū)》

監理企業(yè)在建立了項目管理各類(lèi)人員崗位安全生產(chǎn)監理職責后，還需要按照安全監理工作的工作流程從監理規劃和監理實(shí)施細則的編制入手，將施工準備階段五個(gè)方面的審查、審核工作，施工階段六個(gè)方面的檢查督促工作等工作內容具體化，擬訂出各個(gè)環(huán)節安全監理工作流程圖以及監理要點(diǎn)、方法、程序等。同時(shí)還要將國家有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規，建設工程安全技術(shù)規范、標準強制條文以及地方政府建設行政主管部門(mén)、業(yè)主及監理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規定等一起編制成《安全監理作業(yè)指導書(shū)》，作為廣大監理人員在實(shí)施安全監理工作時(shí)的工作指引和監管指南，使監理人員在安全監理方面有章可循，為加強落實(shí)安全監理工作起到積極的推動(dòng)作用。