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1、目前公路監理市場(chǎng)和監理企業(yè)的現狀

(1)監理隊伍整體素質(zhì)不高:監理人員水平參差不齊,缺乏經(jīng)濟、法律、合同、信息管理人才和復合型及具有全方位控制能力的人才,大多專(zhuān)業(yè)監理骨干都是直接來(lái)自大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生,缺乏設計、施工和監理經(jīng)驗、缺乏事先控制的能力。加之需求的監理人員過(guò)大,監理費用相對低廉,大量的非專(zhuān)業(yè)和非院校畢業(yè)人員混入監理隊伍,個(gè)別監理人員監理職業(yè)道德較差,使得監理隊伍整體素質(zhì)不高,專(zhuān)業(yè)配套不合理,實(shí)際施工監理能力較差。監理隊伍素質(zhì)的提高,對保證和提高工程質(zhì)量起著(zhù)關(guān)鍵作用。

(2)公路監理機構層次過(guò)多:監理機構模式不固定,有的業(yè)主行為不夠規范,監理無(wú)法行使獨立監理權利。項目監理機構一般設有總監辦、代表處、高駐辦或駐地辦,基層監理機構往往由社會(huì )監理單位承擔,業(yè)主臨時(shí)拼湊人員自行組建上層監理機構,形成組合式的監理組織模式,這種組織模式往往難以明確各級監理工程師的職責和權力,容易造成管理上的混亂。

(3)監理人員持證上崗率偏低:我省現有的監理人員的數量遠不適應交通基本建設高速度、大規模、高標準的發(fā)展現狀。從質(zhì)監部門(mén)了解到,具有交通部頒和各省交通主管部門(mén)頒發(fā)的監理工程師(含專(zhuān)業(yè)監理工程師)不足2000人,持有部頒監理工程師證的人員不足1000人且有相當于一部分不在監理崗位上,與實(shí)際公路建設的需求相比相差甚遠。有些監理企業(yè)盲目承攬業(yè)務(wù),接到任務(wù)后大量監理人員臨時(shí)拼湊,相應的管理措施跟不上,造成監理人員無(wú)序流動(dòng),更談不上持證上崗。

(4)監理取費標準偏低:監理招標投標不夠規范,監理單位壓價(jià)競爭。有些項目招標文件加大監理責任,較少對監理的授權,增加處罰措施減少獎勵機制,并不按規定評標及評標辦法不盡合理等,還未形成完全開(kāi)放和公平、公正、公開(kāi)的競爭市場(chǎng)。公路監理的取費標準偏低,加之價(jià)格競爭引入監理招標投標中,引發(fā)了監理企業(yè)之間的惡性壓價(jià)競爭等因素,造成實(shí)際中標單位所得監理費用低廉,難以聘用高素質(zhì)監理人才,監理工作條件差、監理設施、設備難以到位,勢必造成監理服務(wù)質(zhì)量下降。

(5) 大部分監理企業(yè)不具規模、人員或外聘情況較嚴重。

目前我國公路監理企業(yè)數量較多,成立時(shí)間不長(cháng),但都未形成一定的規模,尤其是缺乏高素質(zhì)管理人才和監理人才。有的監理單位在接到監理任務(wù)后不得不進(jìn)行轉包、分包;有的只派少數監理當駐地,其他靠臨時(shí)外聘;造成外聘局面的主要因素:一是外聘人員所占比重過(guò)大,這些人員的組成不穩定,相互之間缺乏約束和信任,高標準嚴要求的觀(guān)念難以樹(shù)立。二是監理業(yè)務(wù)培訓不夠,有的監理單位忽視培訓,外聘監理人員更得不到培訓,在工程開(kāi)工時(shí)匆忙上崗,工程完工后就解散,使監理工作停留在低級水平。三是對外聘監理的資質(zhì)要求不嚴,部分監理是水利、鐵路、林業(yè)部門(mén)的人員,也有其他行業(yè)的人員。四是個(gè)別外聘監理人員只把監理工作當作掙錢(qián)和謀私的手段,工作敷衍了事。

(6)目前我國工程監理側重于質(zhì)量監理,局限于施工階段。

進(jìn)度、費用和質(zhì)量三項控制是相輔相成的整體措施,只強調或只要質(zhì)量控制,必然削弱質(zhì)量控制本身,達不到預期效果。另外目前工程監理局限于施工階段,未能對項目全過(guò)程實(shí)施工程監理制度,監理制度應該貫穿工程建設項目的全過(guò)程,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。特別是勘察設計階段的監理,許多項目因勘察設計質(zhì)量不高,造成大量的工程變更、增加工程費用。

2 、規范公路監理市場(chǎng)行為的思考

隨著(zhù)公路建設投資更趨于多元化,國家應出臺相應強制性法律法規,保證工程監理的法律地位,全面實(shí)行社會(huì )化監理,明確參建各方的職責,拓寬監理服務(wù)范圍覆蓋項目建設的全過(guò)程,特別是針對勘察設計階段的監理,加強安全監理、環(huán)保監理等。切實(shí)加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理,對監理企業(yè)采用信用考核辦法,建立信用考核檔案,將監理企業(yè)的內部管理、市場(chǎng)行為、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、社會(huì )評價(jià)、工作業(yè)績(jì)等全部納入考核范圍,定期公布考核評價(jià)結果。

對目前實(shí)施的《施工監理規范》應結合國家頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》(公路工程部分)和國家新頒布的標準、規范、規程進(jìn)行重新修訂完善,使之成為監理工作開(kāi)展的依據,管理層要加強監理履約的強制要求和處罰力度,真正體現監理責、權、利的獨立性。

公開(kāi)招標,選擇監理單位其特點(diǎn)就是公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)確定。首先這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟競爭機制形勢的需要,隨著(zhù)交通系統改革不斷深化,我省交通建設市場(chǎng),正在形成開(kāi)放、競爭、有序的建設新格局。工程監理必須由有資質(zhì)的監理單位承擔,特別是1995年部頒《監理規范》更明確地提出監理單位應公開(kāi)招標、公平競爭、擇優(yōu)選定,所以說(shuō)公開(kāi)招標也是執行部頒規范的需要。針對目前市場(chǎng)對監理隊伍素質(zhì)要求越來(lái)越高,應重點(diǎn)加強崗前培訓和繼續再教育工作,特別是注冊監理工程師,應按不同監理崗位分層次培訓。

3 、抓好監理工作的要點(diǎn)

(1)抓好監理人員的政治思想教育,不斷提高其政治素質(zhì):從監理工作中出現的問(wèn)題分析,許多工作差錯、事故并非是高難技術(shù)問(wèn)題,不是由于水平不夠不能處理。大量問(wèn)題是屬于基本知識,一般技術(shù)問(wèn)題,監理未去做或未認真地去做。嚴格地說(shuō)是失職造成的,甚至還存在做假資料的現象。所以加強政治思想教育、增強事業(yè)心責任感仍是監理工作首要任務(wù)。同時(shí)要加強廉政教育,監理人員的待遇由本單位解決,監理人員不得與承包人發(fā)生個(gè)人經(jīng)濟往來(lái),也不得從事任何產(chǎn)品材料的推銷(xiāo)工作,這樣才能保證“執法”的客觀(guān)性、公正性。

(2)必須明確監理職責,使其獨立行使權力:進(jìn)一步明確監理的職權,對監理工作方式和運行機制進(jìn)行研究,使其有職、有責、有權。按部頒規范要求,應把計量支付權落實(shí)到駐地監理工程師身上。通過(guò)合理明確職責,使監理能獨立行使職權,完成合同規定的任務(wù)

(3)要配備足夠的監理試驗、檢測設備:公正性和客觀(guān)性是監理工作主要特點(diǎn)之一,配齊監理試驗、檢測設備是其必要保證。過(guò)去我們的監理工作中發(fā)生由于缺少設備,不得不借用承包人的設備進(jìn)行檢查,有時(shí)甚至以承包人自檢資料作為監理抽檢資料的現象,應該得以糾正。況且這也很難說(shuō)清監理工作的獨立性、客觀(guān)性。所以加強對試驗檢測數據“準確性、真實(shí)性、可靠性”的管理,就必須花必要的投資配齊設備提供數據來(lái)源。

4 、結語(yǔ)

在一些工程監理辦法中往往規定監理的抽檢頻率如20%,一些監理簡(jiǎn)單的認為承包人對工程質(zhì)量進(jìn)行100%地檢測,而監理按20%就可以了。綜上所述,在實(shí)際的監理工作中,正確理解和應用試驗檢測工作的代表性、針對性、公平性及保證最小的抽檢頻率是監理工程質(zhì)量控制的重要組成部分,也是搞好監理工作的必然要求,必須加以認真對待,不斷改進(jìn)提高監理組織的管理力度,增加試驗儀器設備,提高試驗檢測人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì),把公路工程監理的試驗檢測工作搞的更好、更完善。