建設工程教育網(wǎng)是國內超大型的工程類(lèi)遠程教育基地，憑借其多年輔導經(jīng)驗，聘請國內權威考試輔導專(zhuān)家，依托專(zhuān)業(yè)、龐大的教學(xué)服務(wù)團隊，采用高清課件、移動(dòng)課堂等先進(jìn)教學(xué)方式，強力推出2016年監理工程師考試網(wǎng)上輔導，點(diǎn)擊了解課程詳情>>>  

0、前言

當前，我國經(jīng)濟建設突飛猛進(jìn)，工程建設項目更是朝著(zhù)規?；?、現代化方向發(fā)展，人們對于工程質(zhì)量和使用功能同時(shí)也提出更高的要求。監理單位作為確保項目質(zhì)量安全，提高建設水平，充分控制投資效益的關(guān)鍵機構，在工程項目的開(kāi)工前期，工程監理機構通過(guò)編制監理的實(shí)施細則，發(fā)揮工程實(shí)施過(guò)程中對項目進(jìn)行監理控制，以及滿(mǎn)足后期的存檔工作。在《建設工程監理規范》(GB50319-2000)中也明確規定了：“對中型及以上或專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，項目監理機構應編制監理實(shí)施細則。監理實(shí)施細則應符合監理規劃的要求，并結合工程項目的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，做到詳細具體，具有可操作性。”

1、監理實(shí)施細則的概念與現狀

監理實(shí)施細則的編制是以監理規劃為基礎，并根據監理規劃的要求，通過(guò)組織各個(gè)專(zhuān)業(yè)的監理工程師對所分管的具體分項類(lèi)容和任務(wù)，結合項目的具體情況制度的指導監理實(shí)施的文件，其內容主要包括工程概況或特點(diǎn)、監理依據、監理目標及分解、控制點(diǎn)和針對性措施及技術(shù)資料等。

但是在目前的監理行業(yè)中，也存在不少的監理工程師不會(huì )編制監理實(shí)施細則，或是有的監理人員在編寫(xiě)監理實(shí)施細則時(shí)，敘述的類(lèi)容只是各類(lèi)的施工質(zhì)量驗收規范、標準等，有的也只是搬抄其他工程的細則，對于本項目沒(méi)有針對性，也起不到應有的操作和指導作用。因此作為工程監理，一定要在深知監理實(shí)施細則對工程項目起到的作用的同時(shí)，也要掌握編制細則的要點(diǎn)與方法，以發(fā)揮細則真正的指導作用。

2、監理實(shí)施細則的作用

對于監理實(shí)施細則的編制前，需要監理人員對細則發(fā)揮的作用用充分的認識，才能保證監理實(shí)施細則可操作性和針對性。

2.1對監理機構的作用

（1）圍繞實(shí)現項目總目標而開(kāi)展的各項監理工作都是具體的監理業(yè)務(wù)，監理實(shí)施細則就是指導監理人員在執行監理任務(wù)時(shí)該完成什么樣的具體工作，讓監理人員了解工程的概況、熟悉設計意圖和施工圖紙、掌握工程特點(diǎn)，以及監理控制的重點(diǎn)。

（2）由于工程項目的實(shí)施中具有人員復雜、工序繁多、材料品種多、隱蔽工程多、專(zhuān)業(yè)配合多等一般性特點(diǎn)，這樣要求監理工程師要涉及多方面的工作，因此編寫(xiě)詳細具體的實(shí)施細則也有利于監理工程師順利有序地開(kāi)展監理工作。

（3）監理實(shí)施細則的編寫(xiě)和實(shí)施有助于監理機構履行合同，作為監理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監理單位的工作，同時(shí)業(yè)主有權監督監理單位全面認真執行監理合同。編制的監理規劃及監理實(shí)施細則，一方面是建設單位全面了解監理項目部工作的文件，另一方面，也是業(yè)主確認監理單位是否履行合同的重要說(shuō)明文件。

2.2對施工單位的作用

（1）通過(guò)監理實(shí)施細則可以有效的反應出施工單位在施工中可以會(huì )遇到的質(zhì)量問(wèn)題，并通過(guò)病采取積極的預防手段，以避免和減少不必要的損失，這從監理角度也實(shí)現了事前控制的效果。

（2）在一些關(guān)鍵部和施工工序上細化質(zhì)量控制點(diǎn)，并以文本方式通知施工單位，有助于施工單位在施工前及時(shí)上報，避免由于事前交底不清而引發(fā)的糾紛，也有助于監理單位實(shí)施現場(chǎng)監控，保證施工質(zhì)量目標的順利實(shí)現。

（3）在工程的施工過(guò)程中難免出現實(shí)際和計劃發(fā)生偏離的現象，監理實(shí)施細則則主要包含了工程中的關(guān)鍵部位以及環(huán)節、工序目標值、偏差處理方法等方面的內容，這樣不僅加大了對質(zhì)量影響因素的控制和預防，也加大了對目標偏離的糾正，這樣就對承建方的建設行為進(jìn)行了約束，尤其是對保證工程質(zhì)量方面起到促進(jìn)作用。

（4）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編寫(xiě)監理實(shí)施細則，實(shí)施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。由于對施工單位編寫(xiě)的施工組織設計中的安全技術(shù)方面做了規定，同時(shí)監理實(shí)施細則中也針對性的列舉了監理對本工程中涉及安全方面的內容進(jìn)行了詳細的編寫(xiě)，一方面加大了對施工安全的審查力度，也加大了施工安全實(shí)施中的檢查力度，確保施工安全。

2.3對建設單位（業(yè)主）的作用

監理實(shí)施細則編寫(xiě)的好壞直接反映出監理機構以及監理人員的業(yè)務(wù)水平，一份切合工程項目實(shí)際的監理細則，可以讓業(yè)主對監理控制的措施得到全面、具體的了解，提高建設單位對監理機構的認可度與支持力度。也為建設單位更好的選擇工程監理機構提供了依據。

3、監理實(shí)施細則編寫(xiě)的依據及要求

監理實(shí)施細則應以已批準的監理規劃、施工合同、施工組織設計及專(zhuān)業(yè)工程相關(guān)的標準、設計文件和技術(shù)資料為依據，由專(zhuān)業(yè)的監理工程來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)。因為專(zhuān)業(yè)的工程師就有讀懂設計文件的能力，具備豐富的專(zhuān)業(yè)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗，能夠掌握和理解各項規范，具有審核施工單位技術(shù)方案和施工組織設計并確立監理控制要點(diǎn)的能力。另外專(zhuān)業(yè)監理工程所編制的實(shí)施細則還需要通過(guò)總監理工程的審閱和批準，這樣也才更具有實(shí)際操作保障。

在監理實(shí)施細則編寫(xiě)時(shí)還要注意以下方面：①?lài)栏駡绦芯帉?xiě)要求時(shí)注意圍繞工程項目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制，組織協(xié)調與溝通的方式方法，和合同、信息的管理等方面的內容；②認真審查施工組織設計并以此為基礎確立控制點(diǎn)；③在對施工單位已選擇的施工方案的可行性、經(jīng)濟性進(jìn)行研究后編制細則，反復比較分析，從而使細則更有操作性、控制性；④監理實(shí)施細則實(shí)際上是針對工程項目中某一專(zhuān)業(yè)或某一方面監理工作的操作性文件，內容主要針對施工中對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資目標有重大影響的分項工程，因此，編寫(xiě)中，要與施工企業(yè)項目經(jīng)理部積極溝通，達成共識，保證監理工作配合得當，確保工程目標實(shí)現；⑤細則編制中以事前和主動(dòng)控制為主，做好監理實(shí)施細則的交底工作，讓項目監理部的所有監理人員對控制的措施手段等做到心中有數，熟練掌握。

4、監理實(shí)施細則編寫(xiě)的內容及要點(diǎn)

《建設工程監理規范》(GB50319-2000)中明確監理實(shí)施細則應包含：專(zhuān)業(yè)工程的特點(diǎn)、監理工作的流程、監理工作的控制要求及目標值、監理工作的方法及措施，并符合監理規劃的要求。

監理實(shí)施細則編寫(xiě)的內容注意以下要點(diǎn)：

（1）專(zhuān)業(yè)工程的概況和特點(diǎn)。主要是說(shuō)明外部環(huán)境對本專(zhuān)業(yè)工程的影響，其中哪些因素是監理機構必須引起重視；涉及專(zhuān)業(yè)工程的特點(diǎn)，分析其特點(diǎn)對工程質(zhì)量安全的影響，這樣就能確定監理應控制難點(diǎn)和重點(diǎn)；對采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的工程及缺乏施工經(jīng)驗的分項工程作為施工控制要的重點(diǎn)編寫(xiě)，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全目標的實(shí)現。

（2）監理工作的流程。通過(guò)監理工作流程可以反映出實(shí)施工程監理的程序已經(jīng)各個(gè)專(zhuān)業(yè)、各項工作之間的協(xié)調關(guān)系。一個(gè)好的監理工程流程應該簡(jiǎn)單明了，具有很強的可操作性，這樣能使監理機構有序的組織好各個(gè)專(zhuān)業(yè)監理人員的工作，對內能規范監理行為，對外也能讓承包商更好地配合監理工作。監理工作的流程可分為：監理工作流程；承包商資格審核流程；材料審核流程；質(zhì)量驗收流程等。

（3）監理工作的控制要點(diǎn)及目標值。在《建設工程監理規范》(GB50319-2000)中第5條“施工階段的監理工作中”已作了明確的規定，為此筆者不做過(guò)多闡述。

（4）監理工作的方法及措施。監理實(shí)施的方法主要通過(guò)審核、查驗、自查、驗收等手段來(lái)實(shí)現，通過(guò)組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施來(lái)支持監理工作方法的有效進(jìn)行。因此在工程項目的施工過(guò)程中要在監理實(shí)施細則里重點(diǎn)編制好簡(jiǎn)單有效而不復雜繁瑣的監理工作方法，并應針對不同的專(zhuān)業(yè)工程編制不同的監理檢查表，然后將實(shí)施細則嚴格執行以更好地指導監理人員進(jìn)行實(shí)際操作。

5、結語(yǔ)

總之，工程監理工作是一些涉及范圍廣的系統工程，一份好的監理實(shí)施細則對監理機構實(shí)現監理目標控制發(fā)揮著(zhù)重要作用，它更需要一個(gè)好的工程師、一個(gè)好的監理組織來(lái)參與編制，這對提高監理單位的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平尤為關(guān)鍵。